全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化培訓(xùn)班2007年第一期第一小組討論報(bào)告
陽春三月，西子湖畔，2007年第一期全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化培訓(xùn)班第一組學(xué)員在小組討論會上對電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行了深入而廣泛的討論。
一、存在問題
小組17名成員中，除北京（1人）吉林（1人）福建（3人）其余12名成員分別來自內(nèi)蒙、西藏、青海、廣西、寧夏中西部地區(qū)。在發(fā)言中我們發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)與其它地區(qū)有著相當(dāng)大的差距，通過討論我們總結(jié)出中西部地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)存在以下幾點(diǎn)問題。
?。ㄒ唬┵Y金的困擾。我們無法否定資金在電子政務(wù)建設(shè)中的決定性作用。電子政務(wù)不是把原來的筆和紙變成用普通的計(jì)算機(jī)去打字，也不是把一個部門或單位的所有計(jì)算機(jī)簡單的用網(wǎng)線聯(lián)起來，而是需要一個數(shù)字化綜合平臺的支持。有的地區(qū)還有很多單位沒有幾臺計(jì)算機(jī)，財(cái)政收入剛剛能保證辦公經(jīng)費(fèi)，對于上千萬數(shù)字化平臺的搭建，十幾萬應(yīng)用軟件的購買，以及昂貴的寬帶月租費(fèi)用的支付等，都有很大的難度。
?。ǘ┤瞬藕图夹g(shù)的制約。人才匱乏是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息化建設(shè)特別是電子政務(wù)建設(shè)的致命弱點(diǎn)。比如廣西某縣，人口40多萬，而計(jì)算機(jī)專業(yè)人才只有幾個人，多數(shù)還是?？飘厴I(yè)。人才的匱乏造成認(rèn)識上、應(yīng)用上、開發(fā)上都有很多的不利，使電子政務(wù)很難推廣應(yīng)用。
?。ㄈ﹤鹘y(tǒng)觀念的束縛。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也明白經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要性，但往往注重招商引資，而忽略政府內(nèi)部資源的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。很多領(lǐng)導(dǎo)還不明白信息化是怎么回事，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至把信息化和“信息”當(dāng)作一個概念來理解。還有很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為買車比買信息化設(shè)施更實(shí)用。
?。ㄋ模┎块T利益的割舍。許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)把部門利益作為發(fā)展的頭等大事，而這種利益就是手中的權(quán)力。比如建筑工程項(xiàng)目的審批，如果網(wǎng)上審批，透明度高了，費(fèi)用節(jié)省了，但是部門利益也就減少了。一些權(quán)力部門在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的前提下，很難主動放棄權(quán)力，去迎合信息化的需要。電子政務(wù)的突出作用之一就是要砸掉這些被群眾認(rèn)為是“衙門”的眾多關(guān)口。
?。ㄎ澹w制不健全。在17名組員當(dāng)中，只有2個地區(qū)2名人員來自本地區(qū)的信息中心，而其他人員都是來自于本地區(qū)的政府辦公室和區(qū)委辦公室。這些地區(qū)不是沒有信息中心就是沒有單獨(dú)出來而是掛靠在政府辦公室和區(qū)委辦公室。這樣就造成從市到區(qū)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)完整的體系。早成電子政務(wù)建設(shè)沒有專業(yè)的職能部門來推動。
?。┲赜布p軟件。一些地區(qū)也投資搭建起了網(wǎng)絡(luò)平臺，購置了一定的硬件設(shè)備，但是沒有進(jìn)行深入的應(yīng)用，在軟件上投資寥寥數(shù)幾。計(jì)算機(jī)有了，能上網(wǎng)了，結(jié)果只是成為簡單的上網(wǎng)看新聞的工具或者只能實(shí)現(xiàn)簡單的公文傳輸。忽略了軟件開發(fā)和應(yīng)用，造成了資源浪費(fèi)。
二、幾點(diǎn)建議
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和通信企業(yè)的合作。在我國不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通信企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益一直都是領(lǐng)先的。而且通信企業(yè)的發(fā)展不局限于某一個地區(qū)，具有全盤化、全國化的特點(diǎn)。這就為政企信息化建設(shè)的對接提供了條件。通信企業(yè)可以幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)先建立起平臺，幫助政府實(shí)施政務(wù)信息化，待政府把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好了，再償還企業(yè)的投資。這種做法對雙方的發(fā)展都具有重大意義。
（二）把培訓(xùn)作為取得人才的重要渠道。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)很難引進(jìn)高級人才，沒有人才就很難實(shí)施政務(wù)信息化建設(shè)。較為理想的方法是選擇一些基本素質(zhì)較為優(yōu)秀的青年人到域外接受培訓(xùn)，然后由這些人擔(dān)當(dāng)對本地區(qū)的人才培訓(xùn)重任。可以通過“短訓(xùn)班”、“傳幫帶”等方式對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。需要注意的是，不要把期望放在培養(yǎng)高級程序員方面，而是把公務(wù)員培訓(xùn)到能夠獨(dú)立網(wǎng)上辦公和查詢相應(yīng)的業(yè)務(wù)資料、獲取相應(yīng)的信息作為目標(biāo)。
?。ㄈ┺D(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)宣傳教育。新加坡的電子政務(wù)能夠較好的開展，不是僅僅因?yàn)閲医?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，還在于從上至下協(xié)調(diào)一致的深入應(yīng)用。前總理吳作棟帶頭使用E-mail，并且也要求各個部的領(lǐng)導(dǎo)以身作則。如果經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也能率先使用電子政務(wù)系統(tǒng)辦公，并且嚴(yán)格要求普通干部，電子政務(wù)一定會開展得十分順利。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還要利用電視、廣播、報(bào)刊等媒體，加大宣傳力度，讓群眾都了解信息化，都參與信息化建設(shè)，這樣就會在全社會營造一個良好的政務(wù)信息化建設(shè)環(huán)境。
（四）建立相應(yīng)的信息化管理機(jī)構(gòu)。多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息化管理機(jī)構(gòu)都不健全。有的由科技局來抓，有的由發(fā)展計(jì)劃局來抓，也有的由政府辦公室來抓，形式不一，多數(shù)縣級政府沒有信息化管理機(jī)構(gòu)，這就造成很難科學(xué)的做出電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃。沒有規(guī)劃，就是盲目建設(shè)，也很容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。每一個政府都應(yīng)成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，還應(yīng)設(shè)立信息產(chǎn)業(yè)局，然后由這兩個專職機(jī)構(gòu)對全地區(qū)的信息化建設(shè)做統(tǒng)一的規(guī)劃和科學(xué)的管理。更為嚴(yán)重的弊病在于有的地區(qū)不僅信息產(chǎn)業(yè)局抓電子政務(wù)建設(shè)，政府辦公室也抓電子政務(wù)建設(shè)，造成重重矛盾，嚴(yán)重阻礙了發(fā)展。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)電子政務(wù)假設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)對信息技術(shù)發(fā)展的預(yù)期和政務(wù)信息化需求及西部地區(qū)財(cái)力實(shí)際，審慎地確定電子政務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，或一個期望實(shí)現(xiàn)的“電子政務(wù)”藍(lán)圖，形成一個完整的規(guī)劃。這個規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是產(chǎn)出明確的、可以測量的，而不是抽象的、概念化的；規(guī)劃要“大處”著眼；“小處”具體，要有超前性和可操作性。統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理可以有效避免重復(fù)投資和“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息共享。
?。┳裱瓕?shí)際，分步實(shí)施。根據(jù)中西部地區(qū)資金少、人才缺、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足登實(shí)際情況逐步開展電子政務(wù)建設(shè)。具體項(xiàng)目建設(shè)要從投資小的、容易實(shí)現(xiàn)的和應(yīng)用效果明顯的系統(tǒng)起步，確保“初戰(zhàn)必勝”，或者將大的項(xiàng)目分解成若干個小的項(xiàng)目分級分步組織實(shí)施。在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍，取得主要領(lǐng)導(dǎo)的信任和用戶的支持。在起步取得經(jīng)驗(yàn)和效益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快系統(tǒng)擴(kuò)張的步伐，完善各應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，解決互聯(lián)互通和資源共享中的有關(guān)問題，使整個電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮全部功能和經(jīng)濟(jì)社會效益，讓各級各部門充分享受信息化和信息技術(shù)帶來的好處，擴(kuò)大影響，在更大程度上推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用。
?。ㄆ撸┱摺①Y金的傾斜。國家要從資金、政策上對中西部地區(qū)給與傾斜，將一些地區(qū)相對成熟的產(chǎn)品推薦或免費(fèi)給中西部地區(qū)的政府使用。同時也可形成先進(jìn)地區(qū)與中西部地區(qū)一幫一的對子，把成功經(jīng)驗(yàn)和資金提供給中西部地區(qū)，使中西部地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)少走彎路快速發(fā)展。
總之，發(fā)展電子政務(wù)對中西部地區(qū)的政府而言意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨，如果繼續(xù)放之任之，就會與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來越大，也就更難改善當(dāng)?shù)氐能洯h(huán)境，進(jìn)而制約當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，中西部地區(qū)抓好電子政務(wù)建設(shè)，也就顯得非常必要和緊迫。
執(zhí)筆：北京市平谷區(qū)信息中心 張士良
