近年來，電子政務(wù)建設(shè)得到了各級(jí)地方政府越來越多的關(guān)注和重視，各地紛紛建設(shè)了以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政府門戶網(wǎng)站和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等為代表的一些電子政務(wù)項(xiàng)目。隨著信息化建設(shè)的推進(jìn)，面臨著的困難和問題也隨之顯現(xiàn)，比較典型的就是很多電子政務(wù)項(xiàng)目沒能達(dá)到預(yù)期的效果，有的電子政務(wù)項(xiàng)目建成之日就是閑置之日，沒有真正推廣使用；有的電子政務(wù)項(xiàng)目雖然實(shí)現(xiàn)了預(yù)期功能，卻因?yàn)檎芾眢w制、辦事人員素質(zhì)等問題不能很好地發(fā)揮作用；更有的電子政務(wù)項(xiàng)目由于預(yù)期目標(biāo)過高，或者建設(shè)能力不足而無法完成。種種原因，導(dǎo)致了電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的失敗。

　　紹興市政府近年來以應(yīng)用為重點(diǎn)，由紹興市信息中心負(fù)責(zé)建設(shè)了“中國(guó)紹興”政府門戶網(wǎng)站、紹興市協(xié)同辦公系統(tǒng)和紹興市政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)站等一系列電子政務(wù)項(xiàng)目，較好地達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，在提供便民服務(wù)、提高工作效率等方面實(shí)現(xiàn)了較好的效果。同時(shí)，作為紹興市政府電子政務(wù)工作的管理部門，信息中心也參與、審核了很多部門的信息化項(xiàng)目，在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)方面，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

　　政府信息化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目建設(shè)只是其中的一個(gè)組成部分，甚至不是最重要的組成部分，但卻是可以決定成敗的因素。項(xiàng)目建設(shè)成功，不一定導(dǎo)致政府信息化建設(shè)工作的推進(jìn)；但項(xiàng)目建設(shè)失敗，政府信息化工作一定失敗。要保證電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的成功實(shí)施和推廣應(yīng)用，一些原則和做法值得考慮和遵循。

　　　　一、全局規(guī)劃，整合投資

　　地市政府的財(cái)力是有限的，能用于電子政務(wù)建設(shè)的就更加不足，而信息化建設(shè)的需求卻越來越大。要解決這個(gè)矛盾，就必須跳出單個(gè)項(xiàng)目、單個(gè)部門、甚至單個(gè)行業(yè)的局限，從全地區(qū)政府信息化的全局進(jìn)行規(guī)劃，盡可能整合資源。選擇合適的建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容，避免重復(fù)建設(shè)，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。

　　紹興市政府在建設(shè)紹興市電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，就很好地貫徹了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、整合資源、高效共享”的原則?！爸袊?guó)紹興” 政府門戶網(wǎng)站在建設(shè)的同時(shí)，使用同一個(gè)硬件平臺(tái)和軟件平臺(tái)，同步為紹興市外宣部門開發(fā)建設(shè)了紹興市的新聞門戶“紹興網(wǎng)”。為各部門提供的子網(wǎng)站系統(tǒng)，通過個(gè)性化的模板設(shè)計(jì)，很好地滿足了部門網(wǎng)站的建設(shè)需求。

　　紹興市協(xié)同辦公系統(tǒng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體建設(shè)、逐步推進(jìn)、分別實(shí)施”的原則，采用統(tǒng)一的軟硬件平臺(tái)，包括通用辦公、公文交換和檔案管理等組成部分，可以根據(jù)部門的需求，通過系統(tǒng)配置，為每一個(gè)部門提供完全個(gè)性化的內(nèi)部辦公系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)，滿足部門對(duì)辦公自動(dòng)化應(yīng)用的需求。同時(shí)由信息中心統(tǒng)一提供系統(tǒng)的安全、冗余、備份等服務(wù)。

　　這種做法，不但極大地節(jié)省了地方財(cái)政在電子政務(wù)上的整體投入，而且自然解決了信息共享、互聯(lián)互通等問題。

　　目前在電子政務(wù)建設(shè)中的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)就是部門數(shù)據(jù)整合和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，很多部門都從自身需求出發(fā)，提出了整合一部分部門數(shù)據(jù)的建設(shè)項(xiàng)目，內(nèi)容均以數(shù)據(jù)交換為中心。針對(duì)這種情況，統(tǒng)一建設(shè)集中的數(shù)據(jù)交換中心，再為各部門按需提供相關(guān)數(shù)據(jù)是一個(gè)比較好的方案。紹興市規(guī)劃部門在建設(shè)紹興市空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)時(shí)，就采用了這種做法。

　　一些地方政府建立了信息化主管部門來負(fù)責(zé)部門信息化項(xiàng)目的審批和管理，或者由電子政務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助財(cái)政部門審批和管理部門信息化項(xiàng)目，從源頭控制電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)全程管理。這是一種值得借鑒的體制。

　　　　二、有限目標(biāo)，無限手段

　　有限目標(biāo)有兩個(gè)含義，一是在實(shí)施電子政務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)量力而為，充分考慮到技術(shù)、資金、體制和政策的可行性。項(xiàng)目需求和技術(shù)指標(biāo)應(yīng)從實(shí)際需求和資金情況出發(fā)，實(shí)事求是，不好高務(wù)遠(yuǎn)，貪大求全。不考慮資金和現(xiàn)有技術(shù)水平，提出過高的需求，實(shí)際上也是不可能實(shí)現(xiàn)的。二是目標(biāo)一定要明確，項(xiàng)目需求一定要把需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)邊界明確規(guī)定。尤其是一些涉及多個(gè)部門協(xié)調(diào)和整合的項(xiàng)目，一定要把整合部門的實(shí)際數(shù)量和具體內(nèi)容全部明確。切忌在需求中使用“等部門”、“相關(guān)系統(tǒng)”之類的描述。這就需要我們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施前做完全、細(xì)致的調(diào)研工作，才能在建設(shè)過程中事半而功倍。一些部門建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)比較成功，很大原因是其業(yè)務(wù)需求是非常明確的。

　　無限手段的意思是指，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段應(yīng)是多樣的。無論是技術(shù)問題還是行政管理問題，解決問題的方法必須是多種多樣的，尤其是全局性、跨部門的電子政務(wù)項(xiàng)目，不但涉及到不同部門的不同應(yīng)用系統(tǒng)，也關(guān)系到不同部門的不同管理體制。必須針對(duì)不同的具體情況，提出適用的解決方法。

　　“中國(guó)紹興”政府門戶網(wǎng)站在整合部門信息時(shí)，采用了數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、和政務(wù)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、共用子網(wǎng)站系統(tǒng)、網(wǎng)頁(yè)抓取等技術(shù)手段，成功地保證了部門信息的共享。

　　紹興市政府在推進(jìn)信息化工作中，也采用了部門考核、督查調(diào)研、電子政務(wù)先進(jìn)評(píng)選、電子政務(wù)培訓(xùn)等多種方法，使電子政務(wù)建設(shè)和推進(jìn)工作落到了實(shí)處。

　　　　三、成熟技術(shù)，超前功能，

　　盡管信息技術(shù)的發(fā)展非常迅速，幾乎每天都有新的技術(shù)和新的熱點(diǎn)。但我還是建議在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)盡可能采用成熟的技術(shù)。

　　電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)特別是地方政府的項(xiàng)目建設(shè)，不應(yīng)該成為新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)田。一種新的技術(shù)和產(chǎn)品剛出來時(shí)，一般是不太穩(wěn)定的，也很難預(yù)言它的發(fā)展方向和空間。經(jīng)過時(shí)間的考驗(yàn)，最后銷聲匿跡的新技術(shù)和產(chǎn)品也不在少數(shù)。采用成熟技術(shù)，不但可以較好地保證項(xiàng)目的成功率，而且也比較容易實(shí)現(xiàn)上下銜接和信息共享。同時(shí)，成熟的技術(shù)，其維護(hù)和升級(jí)也比較可靠和便宜。

　　采用成熟的技術(shù)，并不意味著應(yīng)用軟件功能的落后和缺失。相反，在電子政務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)盡可能保證軟件功能的全面和超前，充分考慮到現(xiàn)實(shí)和預(yù)期的應(yīng)用需求，輔以人性化的設(shè)計(jì)，才能保證系統(tǒng)的使用和推廣。不至于因?yàn)槭褂谜咝枨蟮淖兓谙到y(tǒng)維護(hù)階段對(duì)軟件作反復(fù)的修改和調(diào)整。

　　紹興市協(xié)同辦公系統(tǒng)在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，使用Domino系統(tǒng)構(gòu)建辦公系統(tǒng)和公文交換，使用Orance數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)檔案管理功能，充分利用了Domino系統(tǒng)協(xié)同工作和Orance數(shù)據(jù)庫(kù)海量數(shù)據(jù)處理的能力，保證了系統(tǒng)的功能和穩(wěn)定性。在軟件設(shè)計(jì)中，很好滿足了黨委系統(tǒng)和政府系統(tǒng)公文格式的需求差異；按照《檔案法》的要求來設(shè)計(jì)和構(gòu)建檔案系統(tǒng)，并且在公文生成階段就充分考慮到了文件歸檔的需求，獲得了辦公人員和檔案部門的一致好評(píng)。

　　　　四、分期投入，注重運(yùn)維

　　目前電子政務(wù)建設(shè)有一個(gè)趨勢(shì)，就是項(xiàng)目越來越大，投資越來越多，很有一口吃成個(gè)胖子的想法。但與此同時(shí)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，項(xiàng)目完全成功的比例反而降低。

　　盡管我們提倡在項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)有充分的調(diào)研來保證需求的明確，但實(shí)際上做得很好的不多。大項(xiàng)目涉及到多個(gè)部門和應(yīng)用，需求細(xì)化的難度就更大。同時(shí)，大項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容多，周期長(zhǎng)，很難保證前期規(guī)劃就一定完全正確，更難保證在建設(shè)過程中需求永遠(yuǎn)不變。一次性投入的大項(xiàng)目建設(shè)很難適應(yīng)這種復(fù)雜情況，往往在項(xiàng)目建設(shè)中會(huì)留下很多遺憾。

　　對(duì)于比較復(fù)雜的電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，我認(rèn)為還是總體規(guī)劃，分期投入比較穩(wěn)妥。分期建設(shè)使單個(gè)項(xiàng)目變小，也更簡(jiǎn)單，有利于實(shí)現(xiàn)細(xì)化的需求調(diào)研。隨著建設(shè)的進(jìn)程，可以適當(dāng)修正原來的總體規(guī)劃，同時(shí)在后期彌補(bǔ)前期的失誤和缺陷。這種模式，應(yīng)該會(huì)有更高的成功率和更好的實(shí)際效果。

　　電子政務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收只是電子政務(wù)建設(shè)工作的一個(gè)開始，長(zhǎng)期正常穩(wěn)定的運(yùn)行和使用才是目標(biāo)，只有長(zhǎng)期穩(wěn)定使用的系統(tǒng)才是有生命力的，才能發(fā)揮它的作用。一個(gè)不穩(wěn)定的系統(tǒng)會(huì)很快揮霍光用戶的耐心和支持，這時(shí)，離失敗也就不遠(yuǎn)了。

　　要保證系統(tǒng)的穩(wěn)定和使用，就一定要特別重視建成后的運(yùn)行維護(hù)。在運(yùn)維上要舍得投入，這其中，一支高效的運(yùn)維隊(duì)伍是成功的關(guān)鍵。

　　　　五、領(lǐng)導(dǎo)理解，利益均衡

　　電子政務(wù)建設(shè)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越來越多的重視和關(guān)注，當(dāng)然，重視和投入的加大也意味著期望的加大。但是，很少有領(lǐng)導(dǎo)干部了解信息技術(shù)，也不了解電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的過程和規(guī)律。往往用傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)的方法來運(yùn)作和要求電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過程。而實(shí)際效果往往不好。

　　電子政務(wù)建設(shè)工作者應(yīng)該很好地總結(jié)和宣傳電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的過程和規(guī)律，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部了解這些規(guī)律，用科學(xué)的方法來管理電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，達(dá)到最好的效果。

　　政府信息化工作需要各級(jí)各部門的配合和支持，這種要求往往與很多部門的現(xiàn)有情況和自身利益不統(tǒng)一。電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)在統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源的過程中，也要充分尊重各部門的現(xiàn)狀，考慮各部門的利益。只有“雙贏”或“多贏”的方案，才能被各方所樂于接受，才有生命力。

　　我國(guó)政府信息化的工作已經(jīng)走過了十多年的歷程，電子政務(wù)建設(shè)也取得了很大的成效。但這僅僅是個(gè)開始，跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，跟我們政府自身的要求相比，要做的工作還更多，更難。迫切要求我們更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，使我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)有更好的發(fā)展和利用。