西樵鎮(zhèn)位于廣東省珠江三角洲腹地的南海區(qū)西南部，是國家“AAAA”級風景名勝區(qū)、國家森林公園、中國面料名鎮(zhèn)、廣東省中心鎮(zhèn)，面積 176.63 平方公里，轄4個城區(qū)、27個行政村，常住人口14萬多人，流動人口 6萬多人。
改革開放以來，西樵鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展取得巨大成就，迅速實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟過渡，社會發(fā)展實現(xiàn)了基本原始積累，人民生活迅速進入小康。2005年，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值72.28億元，經(jīng)濟總收入216.21億元，鎮(zhèn)級財政收入2.7億元。
隨著進入科技高速發(fā)展的數(shù)字化世紀，西樵鎮(zhèn)如何在今后的發(fā)展中繼續(xù)保持領先？如何在社會高速發(fā)展中有效解決發(fā)展與管理的矛盾，有效提高經(jīng)濟增長和社會發(fā)展質量，確保西樵鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展？已成為擺在地方政府面前的重要問題。
早在1995年，南海區(qū)就提出了“信息化、全球化、社會化”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，在國內首次提出了以信息化帶動現(xiàn)代化實現(xiàn)的思想，并成為國家信息化建設試點城市和廣東省信息化建設綜合試驗區(qū)。為緊抓發(fā)展機遇，南海區(qū)西樵鎮(zhèn)也順勢提出了全面建設“數(shù)字化社會”的指導思路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設、西樵財政信息化建設、西樵農(nóng)村信息化建設為核心，兼顧水利、團務、審計等方面的信息化建設，希望依靠“科學技術是第一生產(chǎn)力”來帶動西樵經(jīng)濟和社會的全面騰飛。
為此，西樵不僅建成了覆蓋鎮(zhèn)級以及下屬各村委會的計算機網(wǎng)絡，而且協(xié)同廣東金宇恒科技有限公司，在全國率先開發(fā)并實施了基層電子政務綜合平臺、基層公共財政綜合平臺、農(nóng)村經(jīng)營管理綜合平臺、共青團管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村管理信息系統(tǒng)、財政結算中心管理系統(tǒng)、社區(qū)管理信息系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理指揮系統(tǒng)等一系列解決方案，實現(xiàn)佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)政府、居委會、農(nóng)村全面管理信息化，西樵也因此成為全國首家數(shù)字化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國第一個全面Linux化電子政務試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
電子政務平臺 助力西樵建設服務型政府
隨著社會的發(fā)展，時代的進步，基層政府的管理人員的管理與服務水平與能力也需要逐步提高，最有效的途徑是通過實施基層政府信息化，特別是基層電子政務系統(tǒng)的建設。
西樵鎮(zhèn)政府領導正是基于“數(shù)字化社會”這種思想，決定加大黨政機關辦公的自動化程度，充分依靠“科學技術是第一生產(chǎn)力”來帶動西樵鎮(zhèn)經(jīng)濟的全面騰飛?！拔鏖枣?zhèn)電子政務系統(tǒng)”項目，正是在這一背景下產(chǎn)生的，它也是南海創(chuàng)建信息城市系統(tǒng)工程的組成部分。
西樵電子政務綜合平臺包括辦公管理、業(yè)務管理、信息服務、一站服務、輔助決策五個子系統(tǒng)，建成了以區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大的業(yè)務管理為核心，以面向公眾的"一站式服務"為宗旨，以區(qū)（鎮(zhèn)）各職能部門和市政府、基層互聯(lián)的辦公子系統(tǒng)為紐帶，具有人大、黨群、政府的管理功能，以及面向公眾的工商、稅務、電力、電信等社會服務功能的政府綜合信息管理平臺，充分利用各類歷史數(shù)據(jù)，為領導層決策人員提供多方位、多層次的統(tǒng)計信息和決策支持。
該系統(tǒng)全面涵蓋了西樵鎮(zhèn)政府機關日常辦公和社會管理的各項功能，完全實現(xiàn)了網(wǎng)絡化無紙化辦公，有效實現(xiàn)了黨和政府對經(jīng)濟、社會、文化、人口、資源、安全生產(chǎn)等各領域的實時綜合管理，使傳統(tǒng)低效率的管理工作實現(xiàn)了網(wǎng)絡化、電子化和自動化，促進了機關作風的轉變，在提高了工作效率的同時也改變了原來的工作方式，使基層政府的各項工作出現(xiàn)質的飛躍。
同時實現(xiàn)了業(yè)務數(shù)據(jù)的自動流轉和規(guī)范管理，實現(xiàn)了條塊業(yè)務部門的協(xié)同辦公和審批的優(yōu)化整合，大大提高了工作效率和依法行政、依法辦事水平，強化了監(jiān)督機制，促進了廉政建設。從信息整合、應急聯(lián)動、公共服務等方面將西樵鎮(zhèn)打造成為以人為本的服務型政府。
推動電子政務Linux化
Linux操作系統(tǒng)與Windows操作系統(tǒng)相比，具有低成本、安全性高、穩(wěn)定性強等特點，更適合基層政府信息化的需求。2004年10月13日，廣東省Linux公共技術服務中心（GDCL）與佛山市、南海區(qū)、西樵鎮(zhèn)三級地方政府以及廣東金宇恒科技有限公司在深圳高交會會場共同簽署了《佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)電子政務全面Linux化合作意向書》，標志著《廣東省Linux軟件推進計劃》實施后首個基于Linux系統(tǒng)的電子政務全套解決方案在佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)落戶，西樵鎮(zhèn)也成為全國首個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府電子政務中全面使用Linux操作系統(tǒng)的示范單位。
目前，隨著完全基于Linux桌面開發(fā)的應用版本在西樵最終交付并投入試點使用，整個項目的開發(fā)工作已全部完成。并給西樵帶來了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，本次試點項目建設的成功也積極推動電子政務Linux系統(tǒng)在佛山的應用，并為Linux系統(tǒng)在廣東乃至全國基層電子政務系統(tǒng)項目的全面推廣提供豐富的可資借鑒的經(jīng)驗。
“金財工程”塑造陽光財政新形象
“金財工程”塑造陽光財政新形象隨著經(jīng)濟改革和開放，西樵經(jīng)濟已經(jīng)取得了飛速的發(fā)展，與此同時，財務管理分散，財務人員冗余，財務質量偏低；資金管理亂；監(jiān)管措施滯后，制度不健全等問題卻日益凸顯。
針對這一現(xiàn)狀，西樵于2000年成立了財務結算中心，把行政企事業(yè)單位的財務統(tǒng)一納入財務結算中心管理，從分散管理轉變成高度集中式的管理，這對財務結算中心的財務管理提出了更高的要求。為加強結算中心的財務管理，提高財務管理的透明度，加強對財務管理的監(jiān)控，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關領導、單位領導、財政部門能實時監(jiān)控各單位各時期的財務管理。西樵與金宇恒科技合作，開發(fā)了“財政結算中心管理系統(tǒng)”。
財政結算中心管理系統(tǒng)通過以會計核算為核心，結合對預算、資金、合同、資產(chǎn)、票據(jù)和工資等信息的集中式計算機管理，建立一個系統(tǒng)、精簡、統(tǒng)一、效能的管理系統(tǒng)；強化政府管理職能，加大政府調控力度，堵塞財務管理漏洞，加強財務實時監(jiān)管力度；精簡機構設置，提高辦事效率；通過領導查詢，進一步提高財務管理的透明度，促進經(jīng)濟的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。
隨著財政結算中心管理系統(tǒng)的投入使用，改變了財務管理分散、狀況落后和傳統(tǒng)的手工辦公模式，為財務監(jiān)督管理和財政預決算提供科學準確的依據(jù)，加強決策和管理水平，提高管理質量和效率，規(guī)范管理手段，提高辦事透明度，進一步提高了各級干部和廣大業(yè)務人員的整體素質，更新觀念，促進財務管理的信息化、法制化和現(xiàn)代化建設。而且對增強財務監(jiān)控力度、堵塞管理漏洞、防止國有集體資產(chǎn)及資金的流失，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效益。既起到了各級管理干部的助手作用，又是政府領導實時、有效、準確監(jiān)督各個單位財務狀況的有效途徑。更好地健全和落實各項監(jiān)督制約機制，加強廉政建設具有十分重要意義。
2004年，為了強化財政資金和資產(chǎn)管理，更好的使用和監(jiān)控財政資金，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益，西樵再度與金宇恒科技合作，開發(fā)出了基層公共財政綜合平臺。
基層公共財政綜合平臺以現(xiàn)有的政務信息網(wǎng)絡為支撐，以預算管理為核心，涵蓋收支管理、集中支付、集中核算、基建管理、政府采購、專項資金、資產(chǎn)管理、財政監(jiān)督、績效評價、風險預警、信息發(fā)布等管理內容。實現(xiàn)從單位上報預算、到經(jīng)過法定程序批復預算、最終實現(xiàn)財政收支活動的全過程都在系統(tǒng)的管理和監(jiān)控之中，確保財政資金安全，提高資金使用效益，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的滋生。
目前，該系統(tǒng)已在西樵鎮(zhèn)部署應用，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益：首先，它實現(xiàn)了西樵鎮(zhèn)公共財政管理職能施行和業(yè)務操作的制度化、規(guī)范化 和公有資產(chǎn)管理的電子化和智能化；再次，它完善了財政監(jiān)督體系，上延至縣區(qū)財政部門，實現(xiàn)信息互通，便于上級財政部門了解基層財政狀況、對基層財政的運行進行監(jiān)控和分析，下伸至預算單位（部門），規(guī)范了基層單位的財務管理；最后，它有效的打造了西樵鎮(zhèn)數(shù)字財政，建立統(tǒng)一、效能、陽光、科學的鎮(zhèn)級公共財政管理模式，為金財工程具體落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級奠定基礎。
點評：
經(jīng)過多年的努力，目前西樵已形成了全方位、立體化的電子政務體系，不僅為其他地區(qū)的信息化建設樹立了標桿形象，而且也為西樵的經(jīng)濟和社會發(fā)展注入新的活力。但也應該注意信息化建設中的突出問題。
思想問題是實施基層電子政務建設的首要問題。一些干部對政府信息化的認識不足，認為原來通過很多傳統(tǒng)的方法就可以把工作做得很好，運用信息化手段只會增加出錯的風險，由此形成信息化恐懼癥。其次是培養(yǎng)信息化人才問題，基層人員信息化技術力量薄弱，電腦應用基礎水平低，且學習能力和學習興趣不強，西樵鎮(zhèn)政府根據(jù)這種情況，有組織地強化了培訓，把信息化人才培養(yǎng)列入信息化培訓總體規(guī)劃,分階段地推進實施。并建立信息化專家咨詢服務隊伍，提高了全民信息化應用技術水平。
