引進，失敗了。
　　是再引進還是干脆自己做，重頭來？
　　教材有正面的，也有反面的。
　　但是，選擇一個適合自己的，并充分吸收教訓(xùn)，肯定能走上成功的道路。
　　濱州市濱城區(qū)政府信息化有話要說。
　　繼續(xù)引進產(chǎn)品還是痛下決心，自主開發(fā)？2001年的春天，山東省濱州市濱城區(qū)信息中心領(lǐng)導(dǎo)面臨這種無奈而又必須的選擇。因為，他們當(dāng)時的電子政務(wù)建設(shè)實際上已經(jīng)到了失敗的邊緣。

　　第一次探索 貧瘠的應(yīng)用

　　1999年，山東省濱州市濱城區(qū)政府信息化開始起步，用現(xiàn)任濱城區(qū)信息中心主任張海濱的話講，開始了第一次探索。
　　山東省濱州市濱城區(qū)位于魯北平原，黃河下游。濱城區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便利，是205與220國道的交匯處，轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個辦事處，人口58萬，是濱州市政治、經(jīng)濟、文化中心，也是濱州市委、市政府所在地。轄區(qū)內(nèi)上規(guī)模企業(yè)達46家，其中大中型企業(yè)18家，總資產(chǎn)達36億元，2001年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值26億元，實現(xiàn)利稅2.7億元。初步形成了紡織、化工、造紙、印刷、食品等支柱產(chǎn)業(yè)。
　　為了更好地服務(wù)于社會、服務(wù)于企業(yè)，響應(yīng)國家“政府上網(wǎng)工程”，樹立濱城區(qū)政府全新形象，濱城區(qū)政府在資金緊張的情況下，籌集資金30萬元，購置了服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建起了濱城區(qū)政府局域網(wǎng)。據(jù)張海濱介紹，當(dāng)時網(wǎng)絡(luò)用戶僅僅限于濱城區(qū)委、區(qū)政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委辦公室、區(qū)府辦公室、計委等政府主要部門，只有50多個計算機結(jié)點，服務(wù)對象主要是政府公務(wù)人員。到1999年底，才在Internet上建設(shè)了濱城區(qū)政府網(wǎng)站,成為對外宣傳的窗口。當(dāng)時，網(wǎng)站主要采用靜態(tài)HTML網(wǎng)頁，只是一種濱城區(qū)形象的展示。不過換個角度來看，在1999年，濱城區(qū)已基本形成了政府內(nèi)、外網(wǎng)的雛形，標(biāo)志著濱城區(qū)政府步入了信息化的時代。
　　但是，實際運行一段時間后，張海濱發(fā)現(xiàn)政府工作人員基于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用只是簡單的上網(wǎng)看新聞、發(fā)電子郵件等等。在提高政府的工作效率及政府的行政能力方面，沒能充分體驗到信息化到來的好處。因此，經(jīng)過一陣狂熱的信息化建設(shè)之后，人們開始質(zhì)疑信息化的作用，政府領(lǐng)導(dǎo)的信息化熱情也受到一定挫傷，政府信息化工作一度徘徊。如何有效發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，依托電子政務(wù)，更好地服務(wù)于政府公務(wù)員、服務(wù)于百姓呢？

　　第二次探索 失敗的引進

　　張海濱他們想到的是引進成熟的辦公軟件。2000年底，信息中心提出建議：購置成熟的網(wǎng)絡(luò)辦公軟件，以求實現(xiàn)網(wǎng)上無紙辦公，提高政府工作效率。在信息中心的積極建議和爭取下，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決定投資10萬元，通過山東省信息中心購置了一套網(wǎng)絡(luò)辦公平臺軟件，開始推行網(wǎng)絡(luò)辦公。
　　購置的網(wǎng)絡(luò)辦公軟件很快安裝到位，其功能十分強大。但也許是功能太豐富，太大而全了，在工作人員實際使用過程中暴露了兩個主要問題：一、不能充分體現(xiàn)濱城區(qū)政府的辦公特點；二、軟件操作方式上的繁瑣。同時，由于當(dāng)時政府工作人員信息技能普遍匱乏，面對復(fù)雜的操作界面、拗口的技術(shù)術(shù)語，工作人員普遍表現(xiàn)出了抗拒情緒。領(lǐng)導(dǎo)在時，使用網(wǎng)絡(luò)辦公平臺，領(lǐng)導(dǎo)不在時，照樣按以前的辦公方式，“無紙辦公”推進受阻。在經(jīng)過了一段時間痛苦的使用之后，10萬元購置的網(wǎng)絡(luò)辦公軟件被無可奈何地“束之高閣”，停止了使用。人們又開始延用傳統(tǒng)的辦公方式，最多依靠它發(fā)發(fā)電子郵件，傳遞信息，政府信息化工作再次陷入僵局，濱城區(qū)電子政務(wù)建設(shè)第二次探索又面臨危機

　　痛下決心 自主建設(shè)

　　政府的主要職能，在于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。電子政務(wù)就是要將這四大職能電子化、網(wǎng)絡(luò)化，提高政府部門依法行政的水平。可見，電子政務(wù)已不是一個戰(zhàn)術(shù)問題，而是涉及政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政的戰(zhàn)略問題。電子政務(wù)與行政管理改革相結(jié)合，深層次地涉及政府組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組和再造。
　　遺憾的是，就像濱城區(qū)這次電子政務(wù)建設(shè)的失利原因一樣，一些電子政務(wù)解決方案提供商在提供服務(wù)時，一味從迎合客戶心理出發(fā)，缺少考證政府實際需求基礎(chǔ)的合理性，更多的是基于既有體制流程開發(fā)電子政務(wù)應(yīng)用軟件，實施所謂的電子化。 “職能變需求，需求變項目”、“技術(shù)方案套規(guī)劃”、“業(yè)務(wù)和高層缺乏溝通交流”、“在信息安全和標(biāo)準(zhǔn)化方面缺乏靈活策略”等等，是現(xiàn)階段我國電子政務(wù)建設(shè)遇到的典型問題。
　　2001年春天，面對在推進電子政務(wù)中出現(xiàn)的問題，經(jīng)過深刻反思，以及通過領(lǐng)導(dǎo)專家理論上的指導(dǎo)和支持，張海濱他們痛下決心，決定利用自身擁有高級軟件開發(fā)人員的優(yōu)勢和技術(shù)人員對政府工作的良好理解，吸取其他城區(qū)的成功經(jīng)驗，以軟件開發(fā)為突破口，立足自己進行政府內(nèi)、外網(wǎng)應(yīng)用平臺軟件的開發(fā)工作。重新搭建電子政務(wù)平臺，結(jié)合濱城區(qū)實際，開發(fā)符合地方特點的政府網(wǎng)絡(luò)辦公軟件，更好地服務(wù)于電子政務(wù)。

　　第三次探索 規(guī)劃先行

　　確定具有吸引力和推動力的電子政務(wù)目標(biāo)，明確努力方向，是做好電子政務(wù)建設(shè)的前提。濱城區(qū)政府制定了“濱城區(qū)信息化建設(shè)總體規(guī)劃方案”。根據(jù)對全區(qū)信息化發(fā)展的優(yōu)劣勢分析和未來發(fā)展趨勢預(yù)測，明確了濱城區(qū)信息化建設(shè)的基本思路是：貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通，資源共享”的方針，圍繞一個中心環(huán)節(jié)（信息資源開發(fā)利用），突出兩個重點（政府辦公自動化、企業(yè)電子商務(wù)平臺），強化四個基礎(chǔ)（信息化人才、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)實施、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)），建設(shè)六大信息化工程（濱城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)工程、電子政務(wù)工程、企業(yè)上網(wǎng)工程、農(nóng)業(yè)信息化工程、招商引資網(wǎng)站建設(shè)工程、信息資源開發(fā)工程），加速信息化進程，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，提高國民經(jīng)濟運行效率和整體素質(zhì)，促進社會全面進步。
　　把遠景目標(biāo)轉(zhuǎn)換成具體目標(biāo)，并且根據(jù)重要性加以區(qū)別，選擇最佳切入點是做好信息化建設(shè)的保證。濱城區(qū)政府決定電子政務(wù)以政府內(nèi)、外網(wǎng)的平臺建設(shè)為切入點，按照“低投入、高起點、爭一流”的思路進行，走出一條以軟件促應(yīng)用，以應(yīng)用促發(fā)展的電子政務(wù)建設(shè)之路。

　　以人為本 三步建設(shè)

　　目標(biāo)明確了，如何建設(shè)呢？濱城區(qū)政府采用了從上而下推廣應(yīng)用的做法。首先，由各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，調(diào)動全體機關(guān)干部的積極性，積極學(xué)習(xí)計算機知識，普及電腦操作，并通過專家授課、理論學(xué)習(xí)等方式，使工作人員明白了電子政務(wù)建設(shè)能起到改善管理、改善服務(wù)、提高效率的作用。其次，建立高水平的、全體機關(guān)共享的網(wǎng)絡(luò)中心、數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用服務(wù)中心，防止低水平重復(fù)建設(shè)，第三，建設(shè)電子政務(wù)，目的在應(yīng)用，基礎(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵在軟件。
　　既然信息中心明確了要自己開發(fā)應(yīng)用軟件，他們就必須承擔(dān)失敗的風(fēng)險，因為電子政務(wù)應(yīng)用軟件決定了電子政務(wù)建設(shè)的成敗。從濱城區(qū)電子政務(wù)建設(shè)第一次失敗的情況來看，就是因為引進的應(yīng)用軟件在使用中暴露了許多問題，雖然該軟件本身技術(shù)手段可謂豐富，但同現(xiàn)實中的政府業(yè)務(wù)缺乏默契結(jié)合，同工作中的傳統(tǒng)習(xí)慣有較大距離。因此才會被束之高閣。
　　自主開發(fā)應(yīng)用，雖然能夠充分體現(xiàn)政府地方特點。但相對來說不系統(tǒng)，也不專業(yè)，會不會再出現(xiàn)一次失敗呢？領(lǐng)導(dǎo)決策時也犯了難。張海濱力主自行開發(fā)，因為他非常了解他的部門——濱城區(qū)政府信息中心，在這個中心里既有剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，又有從別的部門抽調(diào)過來的既懂技術(shù)又清楚工作流程的優(yōu)秀軟件開發(fā)人員，這些技術(shù)人員在長期服務(wù)政府中，對政府業(yè)務(wù)非常熟悉，“政府感覺”比較好，同時又具備將信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)結(jié)合的能力。這些都給了張海濱信心，同時也加重了領(lǐng)導(dǎo)決策的籌碼。
　　在政府內(nèi)、外網(wǎng)平臺的實際建設(shè)過程中，政府網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)辦公軟件的設(shè)計、開發(fā)，都是在與政府領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的充分溝通中實現(xiàn)的。因此，政府內(nèi)、外網(wǎng)的應(yīng)用能夠充分體現(xiàn)政府的思路、目標(biāo)和政府業(yè)務(wù)流程的變化。張海濱他們根據(jù)當(dāng)今信息技術(shù)發(fā)展潮流和本地實際，在電子政務(wù)應(yīng)用軟件中采用C/S和B/S結(jié)合的方式。C/S方式可以充分利用局域網(wǎng)的高性能，辦公系統(tǒng)客戶端隨計算機啟動而啟動，實時監(jiān)控辦公系統(tǒng)運轉(zhuǎn)情況，能夠在第一時間提醒用戶所要進行的工作任務(wù)，通過更加直接的方式進入網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)；而B/S方式又可以提高“辦公信息平臺”軟件使用上的靈活性，適應(yīng)家庭辦公等當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)辦公潮流。在對政府業(yè)務(wù)流程充分分析、研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機關(guān)工作人員傳統(tǒng)工作習(xí)慣，提出“三類用戶”思想，即在政府網(wǎng)絡(luò)辦公時，可以將機關(guān)工作人員身份分成三種：普通用戶、系統(tǒng)用戶和文檔管理用戶。三類用戶權(quán)限不同、界面不同，通過協(xié)作實現(xiàn)政府日常工作。確定為三類用戶，既是對傳統(tǒng)辦公流程的模擬，同時又結(jié)合了網(wǎng)上辦公的特點，是一種充分結(jié)合工作實際的全新探索，打造出了一種簡潔、實用的辦公信息平臺模式。這種符合實際的電子政務(wù)模式，提高了政府網(wǎng)絡(luò)辦公的應(yīng)用程度。

　　適應(yīng)傳統(tǒng)習(xí)慣

　　在推進信息化建設(shè)的進程中，用戶的傳統(tǒng)習(xí)慣需要關(guān)注。作為電子政務(wù)軟件的開發(fā)者，張海濱他們必須要通過使用用戶比較熟悉的信息手段和操作方式，來降低軟件使用門檻，循序漸進地改變用戶的思維方式、行為和價值觀。例如，在開發(fā)政府網(wǎng)絡(luò)辦公軟件時，其中的公文傳遞方式完全模擬工作人員傳統(tǒng)方式（擬稿、核稿、審簽、簽發(fā)等），同時，根據(jù)實際情況，用戶可以選擇進程跳躍——這在現(xiàn)實的工作中是會經(jīng)常出現(xiàn)的。個人公文包也模擬傳統(tǒng)上的形式，需要自己辦理的東西，全部傳到個人公文包中。所有這一切，保證了在機關(guān)工作人員信息技能相對偏低的今天，通過短時間的培訓(xùn)，就基本能讓機關(guān)工作人員順利接受、適應(yīng)電子化辦公方式，從而把電子政務(wù)向前推進。
　　另外，針對目前人們習(xí)慣使用微軟Office辦公軟件處理文字的實際，在濱城區(qū)電子政務(wù)應(yīng)用軟件中采用基于Web方式的微軟Office網(wǎng)絡(luò)文檔傳遞方案。這個方案使整個辦公系統(tǒng)中的文檔處理部分完全與微軟Office兼容。該系統(tǒng)將客戶端的微軟Office 融入客戶端IE瀏覽器中，使用戶操作更方便。實現(xiàn)了手寫簽名、電子印章、痕跡保留、版本控制的功能。而這幾個功能是電子政務(wù)和辦公自動化中文檔管理最重要的功能。另外，系統(tǒng)還可以同“漢王”等手寫板很好配合，實現(xiàn)公文的手寫簽名，解決了一些對打字感到頭疼的工作人員輸入漢字的難題。通過這些努力，張海濱他們希望進一步方便政府領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員使用電子政務(wù)平臺，提高政府工作人員對電子政務(wù)的認(rèn)同和使用程度。
　　目前，濱城區(qū)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，部門職能等已對外上網(wǎng)，內(nèi)部公文已實現(xiàn)網(wǎng)上交換。政府內(nèi)、外網(wǎng)辦公平臺軟件開發(fā)成功，并在濱城區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)辦公中得以使用。自主開發(fā)軟件的使用不僅使政府網(wǎng)絡(luò)辦公能夠順利推行，還通過建設(shè)政府行政服務(wù)審批大廳使政府行政能力得到改善，政府外網(wǎng)也通過增加交互能力，使政府網(wǎng)站的交互能力大大提高。比如，在政府網(wǎng)站上增加的“網(wǎng)上供求”和“網(wǎng)上商城”欄目已經(jīng)為濱城區(qū)企業(yè)創(chuàng)造了多次商貿(mào)機會，受到廣泛好評。

　　解決問題 規(guī)劃未來

　　在濱城區(qū)政府電子政務(wù)建設(shè)取得實質(zhì)性進展的同時，存在的一些問題仍然值得關(guān)注。首先是政府工作人員的知識結(jié)構(gòu)還比較低，難以適應(yīng)將來大規(guī)模的普及電子政務(wù)的需求。電子政務(wù)建設(shè)需要大批既懂信息技術(shù)又懂政府業(yè)務(wù)流程的復(fù)合型人才，所以在進行電子政務(wù)建設(shè)的同時就要進行人才培養(yǎng)和儲備。從2003年12月份開始，濱城區(qū)政府信息中心已著手對政府工作人員分期分批地進行信息技能培訓(xùn)，爭取濱城區(qū)電子政務(wù)能夠在一個更高的層次上取得更大的進展。
　　其次，網(wǎng)絡(luò)安全也是非常需要關(guān)注的。解決電子政務(wù)安全問題首先要抓好安全管理工作。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享是開放的需要，而開放和信息保護是不可回避的矛盾問題。不應(yīng)局限在安全技術(shù)的本身視角，應(yīng)從電子政務(wù)建設(shè)的大系統(tǒng)整體動態(tài)地看待信息安全問題，結(jié)合國情和地方實際，發(fā)展辯證地處理安全問題。
　　濱城區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施方面，政府網(wǎng)絡(luò)使用虛擬專網(wǎng)，進行邏輯隔離。在操作系統(tǒng)層面充分利用安全環(huán)境配置，而在電子政務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)中整合了多層次的安全控制方案，消除瀏覽器自身的諸多不安全因素，用戶在瀏覽器中輸入了其無權(quán)訪問的頁面地址，系統(tǒng)將自動注銷該用戶。系統(tǒng)在登錄認(rèn)證時，僅將用戶輸入的密碼加密后與數(shù)據(jù)庫中的加密密碼比較，不提供任何對數(shù)據(jù)庫中的密碼進行解密操作的服務(wù)，使得系統(tǒng)更加安全可靠。因此，在濱城區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)正式運行的一年多時間里，沒有出現(xiàn)安全問題。
　　根據(jù)濱城區(qū)信息化規(guī)劃，2004年將進一步加大濱城區(qū)城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。計劃采用無線連接方式實現(xiàn)同政府大院之外的政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。同時，通過衛(wèi)星接收方式同國家信息中心建立聯(lián)系，獲取專供信息，豐富濱城區(qū)辦公信息資源，進一步提高濱城區(qū)電子政務(wù)水平。

　　濱城區(qū)行政服務(wù)中心情況簡介（張海濱）
　　2003年6月，濱城區(qū)行政服務(wù)中心成立。成立服務(wù)中心，旨在提高項目審批效率，力求實現(xiàn)“一站式服務(wù)”，簡化濱城區(qū)工商企業(yè)辦事程序。首批進入行政服務(wù)中心辦理服務(wù)業(yè)務(wù)的部門有市公安局濱城分局、市工商局濱城分局、市環(huán)保局濱城分局、市國土資源局濱城分局、市區(qū)國稅局、濱城區(qū)地稅局、濱城區(qū)發(fā)展計劃局、濱城區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局、濱城區(qū)文化體育局、濱城區(qū)衛(wèi)生局、濱城區(qū)交通局、濱城區(qū)建設(shè)局共計12家。
　　進入服務(wù)中心的部門，根據(jù)各自部門的行政職能，對外公布審批事項。比如公共場所消防審批、個體工商戶登記注冊、建設(shè)項目環(huán)保審批、消費稅資格認(rèn)定、減稅免稅、固定資產(chǎn)投資項目及概算等共計60項審批事項。
　　服務(wù)中心為12個進入服務(wù)中心的部門配備了計算機，用于審批事項的處理。值得一提的是，并不是所有項目都能夠在服務(wù)中心辦理完畢，有些需要拿回各自政府部門進行研究，再行確定。服務(wù)中心距離濱城區(qū)政府駐地約兩公里，這就出現(xiàn)了一定的不方便。 　　2003年10月，服務(wù)中心鋪設(shè)ADSL網(wǎng)絡(luò)專線一條，服務(wù)中心的計算機全部實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)連接，接入政府電子政務(wù)平臺。借助政府外網(wǎng)辦公信息平臺，服務(wù)中心的辦事人員，可以在第一時間把難以確認(rèn)的項目匯報給各自部門的領(lǐng)導(dǎo)，以便部門領(lǐng)導(dǎo)在第一時間進行批示，使得用戶在第一時間得到答復(fù)。另外，用戶可以通過計算機進入政府外網(wǎng)辦公信息平臺，了解政府不同職能部門的辦事程序，下載項目審批表格，大大提高了辦事效率，受到廣泛好評。
　　目前，濱城區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)正在著手進行政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重組和資源整合，力求通過政府內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)辦公平臺將各部門審批事項有機聯(lián)系在一起，各部門協(xié)同合作，在網(wǎng)上實現(xiàn)真正意義上的“一站式”服務(wù)，讓信息化把政府行政改革帶到更高境界。

　　點 評
　　濱城區(qū)政府的信息化建設(shè)案例非常有典型性，其建設(shè)過程正是目前很多地方開展電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷或正在經(jīng)歷的過程。區(qū)別在于，濱城區(qū)政府信息中心能夠洞察電子政務(wù)本質(zhì)（充分理解政府的思路、目標(biāo)和政府業(yè)務(wù)流程的變化），結(jié)合自身有利條件（擁有既懂技術(shù)又清楚工作流程的優(yōu)秀軟件開發(fā)人員），按照客觀實際情況（三種用戶，區(qū)別對待），在領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下（自上而下地推行），堅持不懈、按部就班地執(zhí)行電子政務(wù)戰(zhàn)略，因此取得了較好的成績。（北京市外事辦信息中心副主任 姜偉）