●北侖區(qū)基本概況

   　北侖地處中國大陸海岸線的中部，位于寧波市東部，瀕臨東海，北臨杭州灣。1984年由國務院批準設(shè)立，陸域面積585平方公里，海域面積258平方公里，轄5街道2鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，215個行政村、29個社區(qū)居委會，戶籍人口32萬人，登記暫住人口22萬人。境內(nèi)有中國港口皇冠之稱的北侖港和寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)4個國家級開發(fā)區(qū)。2002年底，為加快北侖區(qū)域的開發(fā)開放，開發(fā)區(qū)和北侖區(qū)合并，實行“一套班子、兩塊牌子”管理模式。2005年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值234億元，同比增長17%，工業(yè)增加值150億元，同比增長24.5%，固定資產(chǎn)投資200億元，同比增長21.2%，實現(xiàn)財政收入48億元，同比增長14.3%。綜合經(jīng)濟實力在全國國家級開發(fā)區(qū)中名列前5位。

  ●北侖信息化發(fā)展歷程 
   一、啟動階段
   1999--2000年，以區(qū)信息中心成立為契機，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因特網(wǎng)光纖敷設(shè)至各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　2002年，覆蓋街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的北侖政務專網(wǎng)建設(shè)完成，并投入使用。 
   二、推進階段
   2003年，以“北侖之窗”黨政門戶網(wǎng)站正式推出及列入寧波市信息化試點單位為契機，高起點上迅速全面推進政府信息化建設(shè)。
   2004年7月，歷經(jīng)1年多的調(diào)研論證，《北侖數(shù)碼港規(guī)劃》完成編制，提出了兩大平臺、五大系統(tǒng)的設(shè)計，為今后信息化工作指明了方向。

  　三、普及應用階段
　　2005年，提出全面培訓、廣泛應用，在經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域全面推進信息化建設(shè)。
　　2005年10月，全區(qū)215個行政村實現(xiàn)“村村通網(wǎng)絡”，“百村上網(wǎng)”工程啟動。
　　2005年底，啟動企業(yè)上網(wǎng)工程，全面展開企業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀和趨勢的調(diào)研。

　　四、整合資源、全面提升階段
　　2006年，按照《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，充實完善《北侖數(shù)碼港規(guī)劃》，一手抓應用，一手抓標準規(guī)范建設(shè)，整合資源、全面提升我區(qū)信息化建設(shè)水平。

　　● 北侖信息化建設(shè)取得的成績
　　2003年：
　　寧波市信息化建設(shè)（區(qū)域）試點單位（寧波市信息辦）
　　寧波市十佳政府網(wǎng)站（寧波市政府辦公廳、市信息辦）
　　2004年：
　　中國優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站 （中國科協(xié)、《互聯(lián)網(wǎng)周刊》）
　　電子政務應用調(diào)查綜合獎（國家信息產(chǎn)業(yè)部）
　　寧波市信息化建設(shè)（電子政務）試點單位（市信息辦）
　　寧波十佳政府網(wǎng)站（寧波市政府辦公廳、市信息辦）
　　2005年：
　　中國優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站 （中國科協(xié)、《互聯(lián)網(wǎng)周刊》）
　　寧波十佳政府網(wǎng)站（寧波市政府辦公廳、市信息產(chǎn)業(yè)局）
　　2005中國特色政府網(wǎng)站（中國社會科學院信息化研究中心）
　　●北侖區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施情況
　　Ø 全區(qū)已敷設(shè)光纖總長約3660皮長公里，600多個光節(jié)點；
　　Ø 擁有固定電話用戶16萬戶，小靈通5.5萬戶，住宅電話普及率98%;移動電話用戶38萬戶；
　　Ø 全區(qū)寬帶用戶約6萬戶，上網(wǎng)人數(shù)約20萬人，有線電視用戶達10萬戶，入戶率達96%，電視頻道從最初的7個增加到40個。
　　●北侖電子政務建設(shè)的實踐
　?。ㄒ唬┦窍氲靡蟆Ｐ畔⒒ㄔO(shè)需要有一個內(nèi)容全面、目標明確、布局合理的總體規(guī)劃，必須突破“就信息化建信息化”的觀念，要將信息化建設(shè)與推進政務改革結(jié)合起來。
　?。ǘ┦瞧鸩揭　Ｐ畔⒒ㄔO(shè)是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須分步實施，在堅持“三個平臺”目標的前提下，要充分利用現(xiàn)有設(shè)備、現(xiàn)有資源，分階段地建設(shè)信息化各欄目，一個季度一個目標，在發(fā)展中不斷提高完善。
　?。ㄈ┦菙U展要快。要緊扣區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，著眼于提高社會公共服務水平、滿足廣大群眾對信息化的需求，迅速拓展服務領(lǐng)域，適時增加服務項目。要讓老百姓的需求盡量得到及時的滿足，讓老百姓的困難盡量得到快速的解決?！　?br/>　?。ㄋ模┦腔A(chǔ)要實。信息化建設(shè)基礎(chǔ)一定要扎實，要深入進行各種專門數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，積累信息資源量；要積極推進網(wǎng)上認證，為網(wǎng)上決策、建議、聽證、辦事、納稅等電子政務工作奠定基礎(chǔ)；要加快門戶網(wǎng)站平臺建設(shè)，促進政府門戶網(wǎng)站的有效鏈接。
　?。ㄎ澹┦窍到y(tǒng)要開放?；鶎诱鎸Φ氖菑V大老百姓，決定了基層信息化必須要突出為民服務，電子政務的各項系統(tǒng)要連接社會，絕不能搞自我封閉，自成體系，出現(xiàn)信息孤島。只有讓廣大群眾切實感受到信息化帶來的各種便利和實惠，信息化發(fā)展才會有廣泛的社會基礎(chǔ)，才能產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
　　一、通過政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，整合全區(qū)信息資源，全力推進電子政務建設(shè)，打造“網(wǎng)上北侖”。
　　★北侖之窗黨政門戶網(wǎng)站自2003年開通以來，堅持為民服務宗旨，突出政務信息優(yōu)勢，不斷完善網(wǎng)站建設(shè)，先后進行了8次改版。目前網(wǎng)站訪問量已經(jīng)突破2000萬，工作日日均4萬余人次，特別是今年3月以來，工作日訪問量一直穩(wěn)定在5萬余人次。
　　★全區(qū)45個政府部門、16個黨群部門以及下屬單位、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等共72個單位的網(wǎng)站都在北侖之窗首頁上建立了鏈接，互聯(lián)互通程度達到100%。
　　★門戶網(wǎng)站的定位：把門戶網(wǎng)站作為推進電子政務建設(shè)的平臺，作為政府的信息化建設(shè)觀念在民眾中普及深入的載體，作為轉(zhuǎn)變政府職能的抓手。
　　★門戶網(wǎng)站的目標：對外的宣傳平臺，企業(yè)和老百姓的服務和辦事平臺，機關(guān)工作人員的工作平臺
　　二、利用信息化手段加強社會管理，促進行政審批改革，提高行政效率，打造“高效北侖”和建設(shè)“服務型高效政府”。
建?★成立了行政服務中心：將與群眾密切相關(guān)的24個部門、267項行政許可事項集中到區(qū)行政服務中心辦理，設(shè)立服務窗口118個，工作人員128名,同時在網(wǎng)上提供預申報和查詢功能,辦結(jié)后立即通過網(wǎng)站公布。設(shè)有總咨詢臺、商務區(qū)、洽談室等多功能服務區(qū)，各窗口電子條屏實行滾動服務，大廳擺放了6臺電子觸摸屏、5臺平板電視，服務對象評議通過電子評議系統(tǒng)進行。
中心自2002年成立至今，共受理各類申報事項66萬多件，平均每天   件，2005年，共受理22.2萬件，平均日辦件達到884件,其中：即辦件182931件，按期辦結(jié)率為100%；承諾件35690件，提前辦結(jié)率為90%，按期辦結(jié)率為10%，2005度群眾評議滿意率達96.5% 。2006年1-4月份共受理92495件,辦結(jié)92130，平均日辦件達到1000多件。
?★啟動網(wǎng)上行政審批和監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。2006年初，區(qū)委、區(qū)府成立了由區(qū)長親自掛帥的網(wǎng)上行政審批和監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導小組，由紀委監(jiān)察局、行政服務中心、信息辦3部門聯(lián)合推進系統(tǒng)的建設(shè)，目前已完成前期的調(diào)研和方案的論證工作。
　　三、堅持以人為本、樹立和落實科學發(fā)展觀，推進政府公共服務，建立完善的政務公開制度，擴大民主參與，積極縮小數(shù)字鴻溝，努力協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建“和諧北侖”。??
　★建立了農(nóng)村勞動力就業(yè)信息系統(tǒng)：為企業(yè)與農(nóng)村勞動力雙向選擇提供平臺。作為農(nóng)村勞動力和企業(yè)用工需求數(shù)據(jù)庫，去年7月投入運行以來，目前已錄入了全區(qū)25萬農(nóng)村人口基本情況和5000多家企業(yè)的用工信息，并將信息網(wǎng)絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，實現(xiàn)了信息的實時更新，通過對信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、查詢、分析功能，能夠準確掌握我區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)的實際情況，為各項政策的制訂出臺、工作任務的布置落實提供準確依據(jù)，更為農(nóng)村勞動力的培訓和就業(yè)工作開展打下堅實基礎(chǔ)。
　　★搭建北侖農(nóng)村綜合信息服務平臺（北侖新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)）：作為北侖農(nóng)村綜合信息服務平臺，北侖新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)今年2月建成開通。為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民量身定做，突出”生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)主題。為政府與農(nóng)民之間建起另一座溝通的橋梁。農(nóng)村遠程教育系統(tǒng)，目前收集了20類1248部教育課件，實現(xiàn)網(wǎng)民足不出戶，即可通過網(wǎng)絡學習蔬菜、花卉、水產(chǎn)等養(yǎng)殖、種植技術(shù)；網(wǎng)上花卉市場是由政府免費為花農(nóng)提供的發(fā)布花卉產(chǎn)品信息平臺，目前已有14家花農(nóng)申請網(wǎng)上攤位；供求信息可給農(nóng)民朋友提供農(nóng)產(chǎn)品求購和出售信息，目前已發(fā)布了35條供求信息。
　　★民政社會救助信息管理系統(tǒng)：2006年 4月投入運行，已建立了全區(qū)所有救助對象的基本數(shù)據(jù)庫。政府各部門和社會各界實施的社會救助工作的信息數(shù)據(jù)，將通過區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)社會救助信息管理的全覆蓋，達到資源的互通、互聯(lián)、互動。通過這些信息，政府有關(guān)部門和民間組織可以迅速準確地掌握救助對象的需求，有針對性地開展社會救助工作。
　　★食品安全管理平臺：于去年8月投入使用，提供我區(qū)食品安全動態(tài)、全區(qū)食品企業(yè)數(shù)據(jù)庫、檢測公告、食品安全知識、食品企業(yè)不良記錄等信息的查詢。目前“食品企業(yè)數(shù)據(jù)庫”收錄了全區(qū)6307家食品企業(yè)的日常監(jiān)管記錄、不良記錄、信譽等級、監(jiān)管責任人等資料，讓公眾監(jiān)督；“檢測公告”欄目可提供各類食品的最新檢測結(jié)果；“不良記錄”欄目對食品企業(yè)被行政部門處罰情況公布于眾。
　　★人口資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)：已基本完成一期建設(shè)，可提供6個部門（公安常駐和暫住人口、計生、民政、農(nóng)保、組織部黨員、勞動局農(nóng)村勞動力）約140萬條的人口數(shù)據(jù)信息的查詢；作為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)從分布于相互隔離的各個網(wǎng)絡的人口資源數(shù)據(jù)的自動采集和匯總；作為以查詢和統(tǒng)計為主要功能的應用系統(tǒng)，為相關(guān)部門和人員提供基礎(chǔ)查詢和統(tǒng)計服務。 
?　★企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)：于2005年底對“北侖企業(yè)之窗”欄目進行了優(yōu)化,每星期兩次更新數(shù)據(jù)，在網(wǎng)上第一時間公布新辦企業(yè)情況，企業(yè)數(shù)據(jù)庫收集了區(qū)內(nèi)所有企業(yè)相關(guān)資料，并提供分類查詢；“企業(yè)免費自主建站系統(tǒng)”欄目可供在北侖區(qū)（開發(fā)區(qū)）注冊的企業(yè)和個體工商戶在線免費建立自己企業(yè)的網(wǎng)站，目前已有網(wǎng)站企業(yè)448家；至2006年4月20日，已收錄了全區(qū)29479家企業(yè)和個體工商戶的基本資料，其中企業(yè)9066家，個體工商戶20413家。
　　★基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)（GIS）：總投資700多萬元，從2004年7月開始建設(shè)，目前已完成一、二期工程。已建立起一個以數(shù)字化的基礎(chǔ)測繪資料為主要內(nèi)容、以完善的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)管理體系和數(shù)據(jù)服務體系為主要結(jié)構(gòu)的信息系統(tǒng)。為北公安分局治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、北侖120急救系統(tǒng)、北侖電信信息等系統(tǒng)的建設(shè)提供了基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。
四、通過多個系統(tǒng)（平臺）的建設(shè)，改善政府效能，加強內(nèi)部監(jiān)管、規(guī)范內(nèi)部管理，從源頭上預防腐敗，推進了黨風廉政建設(shè)，打造“廉政北侖”。
　　★機關(guān)效能評價系統(tǒng)：將全區(qū)79個單位、2500余名工作人員的照片、崗位、職責在網(wǎng)上進行公開，接受公眾的民主評議和民主監(jiān)督，使全體機關(guān)工作人員感到“處處有眼睛、人人都是監(jiān)督員”。自2004年系統(tǒng)運行以來，收到群眾各類投訴件146條，都在網(wǎng)上進行了及時答復。該系統(tǒng)被評為“2005年中國特色政府網(wǎng)站”欄目設(shè)置類特色獎。
　　★“區(qū)長信箱”為核心的電子信訪平臺：著力解決廣大投資者和群眾的各種困難和問題。群眾來信后，除涉及個人隱私、人格污辱、違反法律以外的信件及各部門答復情況將原汁原味地在網(wǎng)上予以公開。2003年7月運行以來，到目前為止，共收到群眾來信12800余封，答復率96%。該平臺被評為“2005年度中國特色政府網(wǎng)站”信息互動類規(guī)范獎。
　　★會計核算中心管理系統(tǒng)：通過區(qū)政府政務內(nèi)網(wǎng)和財政局專網(wǎng)的連接，實現(xiàn)全區(qū)行政事業(yè)單位財務數(shù)據(jù)集中化核算。核算中心33名職工核算全區(qū)99家集中核算單位、15家網(wǎng)絡監(jiān)管單位和3家重點委派單位，同時對全區(qū)基本建設(shè)項目財務核算，目前共對167套帳務進行核算管理，年核算資金流量達到35億元。在有效節(jié)約人力物力和財務核算成本的同時，通過預算編制執(zhí)行系統(tǒng)和財務核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)自動稽核，規(guī)范了各預算單位的預算執(zhí)行、資金報銷、工資統(tǒng)發(fā)，切斷小金庫滋生根源，從程序上控制政府部門資金使用的漏洞，預防貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
　　★非稅收入管理系統(tǒng)：對全區(qū)行政事業(yè)性收費、服務性收費等非稅收入和單位之間往來款進行實時在線管理，系統(tǒng)通過區(qū)政府內(nèi)部網(wǎng)絡、財政局專網(wǎng)、行政服務中心專網(wǎng)、收費單位、各銀行的網(wǎng)絡連接，實現(xiàn)收費受理、收費票據(jù)開具、收費資金入庫、收費票據(jù)核銷等各個環(huán)節(jié)自動化管理。系統(tǒng)為財政部門提供了全區(qū)統(tǒng)一齊全的收費代碼庫，極大提高了財政部門對收費資金和單位之間往來款的監(jiān)管，杜絕亂設(shè)名目亂收費亂罰款和應收不收徇私減免的行為，防止收費單位截留挪用資金，全面規(guī)范和完善了收支兩條線管理，從源頭上預防腐敗。
　　★行政執(zhí)法系統(tǒng)：是安監(jiān)局、計生局、規(guī)劃局、國土局、民政局、城管局六部門行政執(zhí)法的工作平臺，提供各職能部門的日常工作流程、歷史執(zhí)法案件查閱，監(jiān)控執(zhí)法案件整個處理過程。
　　五、完善社會預警和應對突發(fā)事件的網(wǎng)絡運行機制，增強對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應急處置能力，營造安定團結(jié)的社會局面，維護社會穩(wěn)定，打造“平安北侖”。
　　★動態(tài)北侖和政府應急指揮系統(tǒng) ：與中科院微電子研究所合作建設(shè)“動態(tài)北侖”系統(tǒng)，利用無線傳感和視頻監(jiān)控高科技手段，在北侖區(qū)部分重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上實時實景的觀看，已經(jīng)發(fā)布了13路視頻，包括新城區(qū)、行政中心、工業(yè)區(qū)、水庫、高速公路出口、天潤發(fā)超市外景等，動態(tài)北侖一期還整合了水利和環(huán)保兩大資源，實現(xiàn)了對水庫視頻、水位、蓄水量和大氣質(zhì)量、污染排放等信息的實時監(jiān)控。在此基礎(chǔ)上，去年7月開始建設(shè)政府應急系統(tǒng)，通過移動指揮車車載監(jiān)控攝像頭實時采集現(xiàn)場圖像、聲音和其他監(jiān)控信息并傳回政府指揮大廳，輔助政府首腦進行決策，目前已投入使用。 
　　★重大危險源監(jiān)控及信息化管理系統(tǒng)：針對北侖區(qū)域化工企業(yè)及重大危險源企業(yè)投資密集的現(xiàn)狀，于2004年底建設(shè)重大危險源監(jiān)控及信息化管理系統(tǒng)，2005年4月投入運行，同時制定了《北侖區(qū)危險化學品重大危險源監(jiān)控及信息化管理規(guī)定》。通過重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)建設(shè)，使監(jiān)管部門能夠?qū)崟r了解發(fā)現(xiàn)危險化學品增減、工藝變化、設(shè)備增補、應急演練等工作變化或者不到位的地方，確保安全。建立以后已有76家北侖區(qū)域內(nèi)的重大危險源企業(yè)在網(wǎng)上進行申報登記，基本上摸清了重大危險源底數(shù)。同時，根據(jù)北侖區(qū)危險化學品從業(yè)單位的分布情況，制作了北侖區(qū)域重大危險源區(qū)域分布圖和作戰(zhàn)指揮圖。
　　★信訪數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)：整合了信訪歷史數(shù)據(jù)，解決了多頭信訪、重復答復等問題，提供2004年以來的259件信訪件的群眾來信、各部門答復內(nèi)容及處理進度的查閱。 
　　●推進社會信息化方面
　　★加快教育科研信息化步伐。投入2300余萬元建成了北侖教科網(wǎng)和各校園網(wǎng)。目前，網(wǎng)內(nèi)終端數(shù)達5000余臺，全區(qū)47所學校（含1所集體幼兒園）全部建立了網(wǎng)站；遠程教育在線系統(tǒng)已完成試點，達到城區(qū)與山區(qū)學校的同步教學，使山區(qū)學生享受同等優(yōu)質(zhì)教學資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進教育均衡發(fā)展。
　　★加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。構(gòu)建快捷高效的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，區(qū)衛(wèi)生局及直屬部門已建成計算機管理網(wǎng)絡，基層9個衛(wèi)生機構(gòu)建有網(wǎng)站；基本實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公和相關(guān)信息的共享；增強防疫監(jiān)控、應急處置和救治能力，實現(xiàn)了重要疾病和傳染病的網(wǎng)絡直報。 

　　●北侖電子政務建設(shè)取得的成效
　　通過信息化和電子政務的建設(shè)，有效提升了執(zhí)政能力。政府的運作更加高效、規(guī)范，服務經(jīng)濟、服務社會、服務群眾更加到位，真正體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”。
　　通過信息化和電子政務建設(shè)，不但提高了管理水平和質(zhì)量，規(guī)范了行政行為，加強了監(jiān)督，也促進了整體素質(zhì)的提高，同時進一步促進了國民經(jīng)濟和社會各方面信息化的發(fā)展。