“長(zhǎng)興島模式”被全國(guó)推廣
“推行行政審批告知承諾制改革，長(zhǎng)興島探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制審批經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣。”今年的政府工作報(bào)告中，這項(xiàng)成就格外引人注目。
2018年12月10日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布了2018年第三季度國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告，提出了落實(shí)國(guó)家重大政策措施的四大“好做法好經(jīng)驗(yàn)”。其中，在深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，對(duì)大連長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制審批提出“點(diǎn)名表?yè)P(yáng)”。
該公告顯示，2017年3月以來(lái)，大連長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將涉及投資項(xiàng)目審批的22個(gè)承諾事項(xiàng)、72項(xiàng)承諾內(nèi)容一次性告知企業(yè)，企業(yè)作出承諾后政府實(shí)行“容缺、并聯(lián)”審批。截至2018年9月底，該區(qū)已對(duì)10個(gè)投資項(xiàng)目實(shí)行承諾制審批管理，部分項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間比實(shí)施承諾制前提前8個(gè)月。
手里握著6本沉甸甸的不動(dòng)產(chǎn)登記證書，大連永朋金諾重型封頭有限公司總經(jīng)理李紹亮難掩激動(dòng)：“為解決我們企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)登記難題，長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)委辦局一把手親自上陣，讓企業(yè)發(fā)展再也沒(méi)有后顧之憂。這種為產(chǎn)業(yè)發(fā)展甘當(dāng)‘店小二’‘服務(wù)員’的精神實(shí)在讓我們感動(dòng)。企業(yè)決定追加投資、擴(kuò)建增產(chǎn)，放心在長(zhǎng)興島投資發(fā)展?！?/p>
在大連3.5天就能開(kāi)一家企業(yè)
在今年的大連市政府工作報(bào)告里，“營(yíng)商環(huán)境”成為出鏡率頗高的“熱詞”。2018年，大連市推出“放管服”改革23項(xiàng)舉措，取消調(diào)整487項(xiàng)行政職權(quán)，精簡(jiǎn)市級(jí)管理權(quán)限125項(xiàng)，辦理時(shí)限壓縮69.4%。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革，大連市跨部門跨層級(jí)實(shí)現(xiàn)“一次檢查，全面體檢”經(jīng)驗(yàn)受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。全面推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，進(jìn)駐市行政服務(wù)大廳的審批事項(xiàng)中，100項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”，555項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，536項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦，分別占15%、84%和81%。
對(duì)于企業(yè)而言，形形色色的“證”，曾經(jīng)是創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)難以邁過(guò)的“高門檻”，不僅制約了企業(yè)發(fā)展，也分散了政府的監(jiān)管能力。2018年，大連市全面實(shí)施“證照分離”改革，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3.5天。社會(huì)投資類項(xiàng)目審批不超過(guò)75個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)“一口受理、一事不兩詢、一事不兩跑、全程網(wǎng)上辦”。
生機(jī)盎然的環(huán)境中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)增強(qiáng)。2018年，大連召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，成功舉辦“2018民營(yíng)企業(yè)家大連行”活動(dòng)。著力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，舉辦各類銀企對(duì)接活動(dòng)93場(chǎng)，市公共資源交易中心為中小微企業(yè)融資超過(guò)10億元。積極促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，累計(jì)認(rèn)定市級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地29個(gè)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)22個(gè)，向18家企業(yè)發(fā)放上市掛牌補(bǔ)貼資金1500萬(wàn)元。全年培育“小升規(guī)”企業(yè)200戶，“個(gè)轉(zhuǎn)企”完成1789戶。
政府搭橋助小微企業(yè)“出?！?/strong>
營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能，也進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)活力。市人大代表、中國(guó)郵儲(chǔ)銀行大連分行行長(zhǎng)龔曉坤是這一改變的見(jiàn)證者和親歷者。在1月9日市人大會(huì)的分組審議中，龔曉坤特別提到了自己在工作中注意到的一個(gè)細(xì)節(jié)。
“金普新區(qū)一個(gè)規(guī)模很小的制造企業(yè)，申請(qǐng)貸款的項(xiàng)目卻是和日本、巴西等國(guó)家企業(yè)的合作。”龔曉坤說(shuō)，這些成長(zhǎng)型的小企業(yè)很難憑一己之力去海外開(kāi)拓市場(chǎng)。他和企業(yè)負(fù)責(zé)人交流才知道，大連市政府給企業(yè)走向海外“淘金”搭建了多方位服務(wù)的平臺(tái)。企業(yè)不僅能夠借助政府的推介尋找到國(guó)外合作伙伴和項(xiàng)目，還可以獲得與外貿(mào)相關(guān)的各環(huán)節(jié)服務(wù)。
小微企業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)，對(duì)資金的需求也不斷放大。2018年，郵儲(chǔ)銀行大連分行對(duì)小微企業(yè)的貸款余額增幅創(chuàng)下了近年來(lái)的高點(diǎn)，同比增加了30%左右。龔曉坤表示，今年銀行預(yù)算中，對(duì)小微企業(yè)的金融支持將至少保持這一增幅。
運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”打造政務(wù)服務(wù)新生態(tài)
在去年取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，今年大連在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中將有哪些新舉措、新亮點(diǎn)？政府工作報(bào)告中提出，今年將著力激發(fā)微觀主體活力，切實(shí)解決企業(yè)開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)、退出全流程各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，大幅提升市場(chǎng)主體規(guī)模，加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
今年大連將加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面推行政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單及行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“一次檢查、全面體檢”，鞏固“多證合一、一照一碼”改革成果，全面推開(kāi)“證照分離”改革。加快推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全覆蓋。加強(qiáng)法治大連、誠(chéng)信大連建設(shè)，制定出臺(tái)《加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》，建立形成以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，打造良好法治環(huán)境。深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治，以真心實(shí)意和真抓實(shí)干解決企業(yè)和群眾反映突出的問(wèn)題。
在大連市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案中，也對(duì)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了具體實(shí)施的措施和工作安排。其中，在深入推進(jìn)“放管服”改革工作中，將加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，做到“應(yīng)放盡放”，依法賦予金普新區(qū)、高新園區(qū)更多省、市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。推行政府權(quán)責(zé)清單、行政審批事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面推開(kāi)“證照分離”改革。推進(jìn)工程項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化審批服務(wù)流程，壓縮審批時(shí)限，加快實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。完善全市電子政務(wù)基礎(chǔ)支撐體系，保障“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”國(guó)家重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開(kāi)展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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