眾所周知，在我國經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的過程中，一些重大項目的投資建設(shè)通常會成為經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，但另一方面，由于這些項目往往牽涉到普通百姓的利益，所以一段時間以來，稍有“風吹草動”就會引起輿論的廣泛關(guān)注。天津社會科學院輿情研究所副研究員姜勝洪指出，一般而言，重大建設(shè)項目投資金額大，對社會、經(jīng)濟發(fā)展有重大影響，涉及的利益群體廣大，因此，重大項目的決策更需重視公眾的知情權(quán)和表達權(quán)。
但從新華網(wǎng)輿情監(jiān)測分析中心近年來所做的調(diào)研顯示，公眾對“涉及眾多民眾利益，但有關(guān)部門壟斷行政決策，未能及時通報消息”最為不滿，多個重大項目中，沒有情況通報，沒有聽證，甚至項目附近居民大多不知道其存在，直至它突兀地被民眾關(guān)注。
日前，由人社部專技司和新華社人事局主辦、新華網(wǎng)輿情監(jiān)測分析中心承辦的“地方政府重大項目民意與輿情分析制度體系建設(shè)”(即重大項目輿論風險評估)高級研修班在北京舉行，研修班學員大多是來自地方黨政部門從事突發(fā)事件應(yīng)急處理的工作人員或?qū)Ｗ⑤浨檠芯康膶＜覍W者，如何建立輿論風險評估體系，如何回應(yīng)社會關(guān)切，成了學員們熱烈討論的話題。
中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會宣傳部副部長羅夫永表示，在重大項目上馬之前，應(yīng)該進行廣泛的民意調(diào)查，充分聽取民意。事實上，聽取民意是決策的變革，以往我們聽取的范圍比較小，很多取決于官員自己的決策，但現(xiàn)在形勢已經(jīng)發(fā)生了變化，在Web2.0時代，我們聽取民意的范圍一定要足夠大。否則，決策可能會存在風險。“現(xiàn)階段的決策，決不能僅僅看作是一個項目的決策，而是我們黨和政府形象的決策。”
姜勝洪表示，如今，人人都是自媒體，在信息高速傳播的新媒體時代，越是模棱兩可的消息，越是傳言，越有吸引力，越能引人關(guān)注。一旦媒體保持沉默，記者不去追蹤調(diào)查，那么，真實可靠的權(quán)威信息就會缺失，謠言便會趁機而入，蠱惑人心，其結(jié)果只會使民眾的不滿情緒互相疊加。新媒體時代，培育良性的輿論生態(tài)，不能只靠禁令、堵截和指示。想要引導輿論，疏導社會情緒，首先要學會傾聽，了解民意。
那么，作為地方政府部門上馬重大項目之前，該如何進行評估和輿情風險判定呢？
作為國內(nèi)為數(shù)不多的、依托國家級媒體平臺的專業(yè)輿情分析與智庫服務(wù)機構(gòu)，新華網(wǎng)輿情監(jiān)測分析中心在重大工程項目的民意及輿情分析方面積累了多年的經(jīng)驗。新華網(wǎng)輿情監(jiān)測分析中心主任段賽民認為，當下輿論環(huán)境已不同以往，政府在要求民眾理性表達訴求的同時，自身決策必須做到科學、公開、透明。尤其是重大項目上馬之前，務(wù)必做好風險評估。
“政府部門應(yīng)認識到重大項目執(zhí)行過程中民意與輿情分析的重要性，建立一套針對性強的輿情風險評估系統(tǒng)，并在重大項目的事前、事中、事后不同階段發(fā)揮不同作用。有了這一套體系后，地方政府部門就可以根據(jù)項目實際進展、民眾的訴求特點和相關(guān)部門的系列反應(yīng)，做出科學的判斷。”段賽民強調(diào)。
武漢大學教授、輿情專家沈陽教授曾在此前接受新華網(wǎng)采訪時候表示，溝通官方與民間輿論場的第三方調(diào)查具有獨立、公正優(yōu)勢。重大項目民意調(diào)查及輿情分析制度的建設(shè)考驗著政府的執(zhí)政水平，也事關(guān)執(zhí)政理念的先進性。目前，我國一些省市已開展了省(市)級政府投資重大項目公眾意見征詢工作，不過在現(xiàn)實操作中，一些地方仍僅僅停留在文件層面，普遍存在公眾不參與、公眾無序參與、公眾無法參與等現(xiàn)象。
互聯(lián)網(wǎng)時代，通過網(wǎng)絡(luò)洞察民意、體恤民情，不但是服務(wù)型政府應(yīng)有的基本素養(yǎng)，也是重大項目安全落地并順利實施的重要保證。而當問題發(fā)生后，地方政府采取怎樣的應(yīng)急處理和回應(yīng)機制也在考驗著地方政府智慧。
“在面對重大項目出現(xiàn)的問題時，信息公開是必要的，”一些專家學者指出。
2008年5月，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，政府信息公開機制也開始正式運行。近日，國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》?！兑庖姟分赋觯瑸檫M一步做好政府信息公開工作，增強公開實效，提升政府公信力，要進一步加強平臺建設(shè)和機制建設(shè)，完善各項保障措施。
對此，羅夫永說，這個時代，想去“捂”一些東西很難，政府信息要公開透明，這也關(guān)系到黨和政府誠信度的問題。
“我認為，核心是平等。”羅夫永強調(diào)，首先是政府和社會的平等；其次是“官”和“民”的平等；第三個是我們做事到底是為了什么？如果真正能做到這三點，才是真正的走群眾路線，全心全意為人民服務(wù)。
姜勝洪認為，政府工作部門是公共信息最大的擁有者和控制者，有關(guān)政府機構(gòu)的信息公開對于解決群體性事件和疏導輿情起著關(guān)鍵性的作用。“然而，在現(xiàn)實中，在‘一票否決’的‘維穩(wěn)’政績考核指標壓力下，有的地方政府工作部門習慣于‘捂’問題，甚至委派專人以各種手段攔截信訪群眾，或收買信訪干部不予上報，經(jīng)常導致將矛盾化解在萌芽階段的最佳時機喪失。因此，在這種情況下，有必要反思現(xiàn)有的維穩(wěn)思路和工作方式，與時俱進，創(chuàng)新當頭，爭取主動，推動社會改革、穩(wěn)定和發(fā)展。”
“互聯(lián)網(wǎng)以及社會民主本身的發(fā)展，不斷促進了中國社會的民主監(jiān)督，也開始讓一些地方黨政工作部門學會了積極的應(yīng)對方法。對話溝通在處理民意中具有很大的正面力量。要化解老百姓的不滿意和指責，至關(guān)重要的一環(huán)就是要尊重民意，認真傾聽民眾的合理利益訴求，也包括那些非理性甚至粗魯?shù)闹櫫R，以虛心、坦誠、負責的態(tài)度去贏得群眾信任。認真了解民意，虛心面對民眾批評。要與民眾真誠溝通，并及時回應(yīng)輿論關(guān)切，包括主動設(shè)置議題、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，針對各種意見作出相應(yīng)的解釋。通過這些與民眾和網(wǎng)民之間的良性互動，使官民雙方的認識都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，最終使得問題得以圓滿解決。”姜勝洪強調(diào)。
