“我們發(fā)現(xiàn)，在政府信息公開(kāi)促進(jìn)的過(guò)程中，如果沒(méi)有社會(huì)公眾廣泛的參與，單獨(dú)靠政府一家唱獨(dú)角戲很難深入推進(jìn)下去。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波在8月24日召開(kāi)的政府信息公開(kāi)促進(jìn)聯(lián)盟與《政府信息公開(kāi)條例》修改研討會(huì)上表示。
為此，通過(guò)社會(huì)團(tuán)體推動(dòng)政府信息公開(kāi)成為一個(gè)新思路，“政府信息公開(kāi)促進(jìn)聯(lián)盟”(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)盟)應(yīng)運(yùn)而生。該聯(lián)盟包括學(xué)界的專家顧問(wèn)團(tuán)、律師公益團(tuán)隊(duì)、媒體人士和志愿者隊(duì)伍。
政府部門敗訴量大
迄今，《政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)施已經(jīng)5年多，其效果如何，相關(guān)訴訟不失為一個(gè)觀察視角。
從近年來(lái)見(jiàn)諸媒體的報(bào)道可知，與政府信息公開(kāi)相關(guān)的案件正在不斷增加。“現(xiàn)在法院一年受理的政府信息公開(kāi)案件有五六千件，而包括國(guó)家部委在內(nèi)的政府部門的敗訴量也非常大。”北京市高級(jí)人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)程琥說(shuō)。
北京圣運(yùn)律師事務(wù)所律師王優(yōu)銀也有同樣體會(huì)。據(jù)他介紹，他所在的律所在前三年里每年的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)量都達(dá)到了6000至8000件，“我們發(fā)現(xiàn)很多政府部門剛開(kāi)始的不適應(yīng)和被動(dòng)如今已經(jīng)改善很多，我們的申請(qǐng)比以前順利多了，勝訴案例所占比例非常大。”
但另一方面，值得注意的是，政府信息公開(kāi)在社會(huì)上還是處于知曉率比較低的狀態(tài)。王敬波在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多人尤其是普通公眾并不知道有政府信息公開(kāi)，對(duì)于《政府信息公開(kāi)條例》，八成以上的人都不知道。“當(dāng)我們問(wèn)到‘你會(huì)通過(guò)信息公開(kāi)這種方式獲取你想知道的信息嗎’？很多人很茫然。”王敬波說(shuō)。
管理不規(guī)范成公開(kāi)阻力
聯(lián)盟成立后，所關(guān)注的第一件大事便是推動(dòng)《條例》的修改。
《條例》“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的看似簡(jiǎn)單的要求，在實(shí)踐中的操作則并不足夠明朗。以拆遷信息為例，一方面相關(guān)申請(qǐng)量非常高，而另一方面，其所受到的阻力也極大。
北京市泰澤律師事務(wù)所律師何欣榮同時(shí)也是朝陽(yáng)區(qū)政府行政復(fù)議委員會(huì)委員。他在做行政復(fù)議聽(tīng)證時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管《條例》明確，涉及到土地征用和拆遷費(fèi)用的發(fā)放均屬公開(kāi)范圍，但實(shí)踐中阻力很大。“可能今年拆遷費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和去年拆遷費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，在同一個(gè)村的拆遷中，有可能前面拆遷走的人和后面的人標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。再如，從上級(jí)撥下來(lái)的拆遷費(fèi)，運(yùn)行過(guò)程中可能有一些截留，這些情況都可能導(dǎo)致信息公開(kāi)的阻力。有些村民希望知道拆遷費(fèi)的發(fā)放情況，每一個(gè)人得到了多少，但是最后的結(jié)果因?yàn)樯婕暗谌穗[私問(wèn)題，有些人不同意公開(kāi)，最終大多選擇不公開(kāi)。”
在中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)政府績(jī)效研究中心副主任劉杰看來(lái)，這與政府信息非標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)。因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，公開(kāi)會(huì)引起社會(huì)不滿。而除了拆遷外，“在我們的政府管理中還存在大量信息不規(guī)范的問(wèn)題”，其背后則是政府內(nèi)部運(yùn)行的很多慣性和潛規(guī)則。
條例應(yīng)上升為法律
信息管理流失，也讓很多信息被政府工作人員有意無(wú)意忽略了。“因?yàn)槿狈σ?guī)范的流程，缺乏長(zhǎng)效信息的收集整理公開(kāi)機(jī)制，很多政府機(jī)關(guān)往往在領(lǐng)導(dǎo)重視的時(shí)候，一次性大量地海量上傳各種各樣的信息，然后就開(kāi)始休眠，沒(méi)有定期更新，就開(kāi)始等待下一個(gè)周期的來(lái)臨，這也是信息公開(kāi)不規(guī)范化的反應(yīng)。”劉杰說(shuō)。
目前還存在很多政府部門和工作人員對(duì)于信息公開(kāi)申請(qǐng)的優(yōu)越感和傲慢情形。據(jù)劉杰透露，曾經(jīng)有調(diào)查顯示，有一半行政機(jī)關(guān)工作人員把信息不公開(kāi)的理由歸于不利于社會(huì)安定、造成不必要的麻煩，影響工作。
北京市觀韜律師事務(wù)所律師呂立秋也表示，有一些機(jī)關(guān)迄今一個(gè)信息公開(kāi)的案例都沒(méi)有，“沒(méi)有接到申請(qǐng)，不接受申請(qǐng)，也沒(méi)有這樣的復(fù)議和訴訟，到目前為止他們?nèi)匀恢饔^上認(rèn)為我根本不需要公開(kāi)這樣的信息。”
除了對(duì)《條例》進(jìn)行細(xì)枝末節(jié)的修改外，中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年提出，更應(yīng)將其上升為法律，因?yàn)榕c之相關(guān)的保密法、檔案法都屬于效力位階更高的法律。另外，可能還要修改憲法。“憲法規(guī)定任何組織和個(gè)人都有保密義務(wù)，但是沒(méi)規(guī)定公民有知情權(quán)，黨的十七大十八大都提到了公民有知情權(quán)，憲法沒(méi)有及時(shí)跟上，不能不說(shuō)是一個(gè)缺陷。”
