一個(gè)居委會(huì)一年的81本、3213頁(yè)臺(tái)賬，如今被壓縮至4本、324頁(yè)，登記項(xiàng)目也從736項(xiàng)減至163項(xiàng)。寶山區(qū)用一套信息系統(tǒng)，使“立竿見(jiàn)影”不再是奇跡。
友誼路街道寶林四村居民區(qū)黨支書(shū)高璐，專門(mén)將過(guò)去某年的手寫(xiě)臺(tái)賬與去年的電子臺(tái)賬打印版擺在一起——后者訂成薄薄3本，前者則足足裝了5個(gè)大文件盒。過(guò)去五花八門(mén)的臺(tái)賬如今被歸并為四大類(lèi)，他只需定時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)更新數(shù)據(jù)信息，輕點(diǎn)鼠標(biāo)即可查閱、復(fù)制；區(qū)級(jí)層面的考核評(píng)比，亦逐漸通過(guò)系統(tǒng)查閱的方式完成。
近期，這套寶山區(qū)“社區(qū)管理信息系統(tǒng)”將與公安局實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，為居委干部提供實(shí)時(shí)查詢。此前，該系統(tǒng)已在全區(qū)386個(gè)居委會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并與15個(gè)區(qū)級(jí)條線部門(mén)完成對(duì)接。通過(guò)“合并同類(lèi)項(xiàng)”的方式，居委干部在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“減負(fù)”。但“電子臺(tái)賬”的意義，并不止“電子”本身。
為何“反復(fù)抄”
2007年，友誼路街道在寶山區(qū)率先嘗試“臺(tái)賬電子化”。盡管最初只是將手寫(xiě)文本變成電腦里的“Word文檔”，但對(duì)居委干部而言，這已經(jīng)走出一大步。
此前，抄臺(tái)賬“抄到手酸”，是每個(gè)居委干部都有的經(jīng)歷。為了應(yīng)付各類(lèi)檢查評(píng)比，他們甚至要將臺(tái)賬帶回家中，發(fā)動(dòng)家人幫忙抄寫(xiě)。最感無(wú)奈的是，不同種類(lèi)的臺(tái)賬內(nèi)容卻有大量重疊，但每個(gè)上級(jí)部門(mén)對(duì)于臺(tái)賬均有自己的“規(guī)矩”、只認(rèn)自家的“版本”。
“搞一次社區(qū)健康教育活動(dòng)，就要在科普、老年活動(dòng)、婦女、文化、衛(wèi)生等臺(tái)賬上都要記一筆，還要讓參加活動(dòng)的群眾在不同的臺(tái)賬上簽字?！币晃痪游魅握f(shuō)，為完成任務(wù)，居委干部只得“反復(fù)抄，抄反復(fù)”。
從2007年至2011年，友誼路街道的電子臺(tái)賬從單機(jī)版一路升級(jí)為覆蓋街道的網(wǎng)絡(luò)版，初衷即在減輕居委干部抄寫(xiě)之苦。但隨之而來(lái)的問(wèn)題是，即便“紙質(zhì)版”變成“電子版”，五花八門(mén)的臺(tái)賬本身并未有效清理，上級(jí)部門(mén)隨意增加臺(tái)賬的現(xiàn)象亦時(shí)有發(fā)生；條線部門(mén)間往往設(shè)置信息壁壘，則使居委會(huì)只是單向地輸出數(shù)據(jù)，很難獲得共享、反饋。
相關(guān)條線部門(mén)的各自為陣、自設(shè)信息壁壘，被認(rèn)為是導(dǎo)致居委干部大量重復(fù)勞動(dòng)的誘因。寶山區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)周德勛發(fā)現(xiàn)，如果不打破這一局面，僅僅將臺(tái)賬“電子化”依然換湯不換藥。觸及背后的改革，才是治本之策。
不改不行，逼著也得改
2011年，寶山區(qū)地區(qū)辦、信息委著手利用已有的區(qū)政府公務(wù)網(wǎng)，將“電子臺(tái)賬”升級(jí)為覆蓋全區(qū)居委會(huì)的社區(qū)管理信息系統(tǒng)。區(qū)地區(qū)辦主任潘衛(wèi)國(guó)介紹，系統(tǒng)的關(guān)鍵是與涉及社區(qū)事務(wù)、向居委會(huì)下派任務(wù)的條線部門(mén)有效對(duì)接，以此歸并重復(fù)臺(tái)賬，避免居委干部“多頭登記、反復(fù)上報(bào)”。區(qū)政府為此專門(mén)投入200萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)；而要爭(zhēng)取條線部門(mén)的“承認(rèn)”，顯然比投錢(qián)更難。
“用新的系統(tǒng)，意味著要放棄原來(lái)各自設(shè)計(jì)好的臺(tái)賬格式，有人覺(jué)得太麻煩；有些問(wèn)題需要部門(mén)跨前一步，也有人覺(jué)得太麻煩；有些數(shù)據(jù)需要公開(kāi)共享，一些人也不樂(lè)意?！敝艿聞滋龟?，改革伊始遇到的阻力并不小，不少人心里最初都有“小九九”。
長(zhǎng)期來(lái)的重復(fù)勞動(dòng)不僅徒增居委干部負(fù)擔(dān)，還開(kāi)始導(dǎo)致一些工作出現(xiàn)紕漏。區(qū)政府決心已定：“現(xiàn)在是不改不行的時(shí)候，逼著也得改。”為此，寶山區(qū)將“推進(jìn)居委會(huì)電子臺(tái)賬”、“實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)的一次收集、多方即時(shí)共享”等寫(xiě)入《區(qū)社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，并將信息系統(tǒng)列入政府實(shí)施項(xiàng)目；還專門(mén)成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、多部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議，說(shuō)服相關(guān)部門(mén)積極對(duì)接。
同時(shí)，相關(guān)方面對(duì)居委會(huì)原有臺(tái)賬進(jìn)行梳理，將所有臺(tái)賬分為“基礎(chǔ)資料類(lèi)”、“黨群類(lèi)”、“行政類(lèi)”和“會(huì)議活動(dòng)類(lèi)”四大類(lèi)，以此“合并同類(lèi)項(xiàng)”。
在多方努力下，組織部、文明辦、綜治辦、司法局、民政局等15個(gè)條線部門(mén)陸續(xù)與系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接?！胺畔律矶巍钡牟块T(mén)，也開(kāi)始逐漸嘗到系統(tǒng)的甜頭。
更多時(shí)間走訪居民
作為過(guò)去布置臺(tái)賬的“大戶”，區(qū)文明辦在對(duì)接系統(tǒng)后主動(dòng)立下規(guī)矩：區(qū)級(jí)文明小區(qū)評(píng)比的紙質(zhì)材料一律取消，也不再要求居委干部就治安、綠化等問(wèn)題逐一說(shuō)明?？己酥饕晒ぷ魅藛T實(shí)地走訪完成，如需查閱資料，則自行通過(guò)信息系統(tǒng)的相關(guān)欄目提取。在區(qū)文明辦干部李雪敏看來(lái)，此舉不僅減了居委會(huì)的“負(fù)”，提供的材料也比“東抄西抄”的時(shí)代更為真實(shí)有效，“過(guò)去一評(píng)比就是一大摞材料，老實(shí)說(shuō)有多少人會(huì)翻一翻？”
其他不少部門(mén)亦開(kāi)始“跨前一步”，主動(dòng)歸并甚至刪減臺(tái)賬任務(wù)。區(qū)消防部門(mén)今年將6本消防安全臺(tái)賬簡(jiǎn)化成6張表格納入系統(tǒng)，還利用系統(tǒng)設(shè)置“定時(shí)提醒功能”，以防止漏查漏報(bào)；區(qū)委組織部則將4本支部手冊(cè)縮減為1份，并將其統(tǒng)一數(shù)值化。居委會(huì)與職能部門(mén)間實(shí)時(shí)更新并共享的數(shù)據(jù)信息，相關(guān)單位能夠即時(shí)通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)分析、交流，過(guò)去阻隔于部門(mén)間的一道道“墻”，正開(kāi)始逐漸消解。
而對(duì)高璐和他的同事們而言，一本抵掉幾十本的電子臺(tái)賬，使其“總算能夠靜下心來(lái)干點(diǎn)‘正事’”。居委干部們無(wú)需終日埋頭紙堆，甚至被居民數(shù)落“不務(wù)正業(yè)”，也有更多時(shí)間走訪居民，面對(duì)政府部門(mén)也不再“只有上報(bào)的份”。
不過(guò)，居委干部心中的“理想狀態(tài)”，還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。近在眼前的問(wèn)題是，臺(tái)賬壓縮了，但一些部門(mén)下派、本不該居委干部承擔(dān)的專業(yè)性事務(wù)，依然成為其肩上的沉重負(fù)擔(dān)。
另一個(gè)問(wèn)題是，區(qū)一級(jí)的臺(tái)賬壓縮后，來(lái)自更高層級(jí)的臺(tái)賬任務(wù)，能不能同樣減下來(lái)？
