隨著網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全和穩(wěn)定引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。

　　網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際行為規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制改革、國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間適用等問(wèn)題廣受熱議，一些國(guó)家和國(guó)際組織做出了積極嘗試。 

　　近期曝光的“棱鏡”事件，再次提醒人們網(wǎng)絡(luò)空間不應(yīng)是“蠻荒的西部”，應(yīng)該制訂行為規(guī)范去約束國(guó)家、團(tuán)體和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)空間的所作所為，應(yīng)該為各種網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞行為劃定紅線 

　　制訂行為準(zhǔn)則呼聲漸高　

　　信息通信技術(shù)的快速革新推動(dòng)著全球信息化、網(wǎng)絡(luò)化不斷上臺(tái)階。無(wú)論是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和智能終端，還是下一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、4G和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，都在不斷挑戰(zhàn)人類(lèi)社會(huì)對(duì)信息技術(shù)、對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和信息化的認(rèn)識(shí)極限。大到傳統(tǒng)的社會(huì)管理觀念和理論，小到具體的規(guī)范和機(jī)制也一次次面臨顛覆。網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間的融合使得世界不僅僅是“平”的，更是多維度、多節(jié)點(diǎn)相互交錯(cuò)、立體交叉的，各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全深度關(guān)聯(lián)，榮損相依。網(wǎng)空新規(guī)則的缺失和各國(guó)確保自身安全與發(fā)展的需要，促使政府、企業(yè)、組織甚或個(gè)人都積極地投身于網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則探討、規(guī)范制定等各種事務(wù)當(dāng)中?！?/p>

　　復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境激發(fā)了探討網(wǎng)空規(guī)則的熱情?！?/p>

　　對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的高度依賴與網(wǎng)絡(luò)固有的脆弱二者間矛盾十分突出。美歐日等金融、能源等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要行業(yè)的工業(yè)控制系統(tǒng)險(xiǎn)象環(huán)生。針對(duì)云服務(wù)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和智能化設(shè)備的攻擊、以進(jìn)入重要信息系統(tǒng)為目的的高級(jí)持續(xù)性攻擊（APT）都在增多，各種離線攻擊手段的出現(xiàn)亦削弱了傳統(tǒng)防護(hù)手段的有效性。美前國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔認(rèn)為，美國(guó)正面臨“網(wǎng)絡(luò)珍珠港”的威脅，網(wǎng)絡(luò)攻擊能造成火車(chē)脫軌、污染城市水源、切斷供電和造成物理破壞和人員傷亡，若同時(shí)對(duì)一些關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)起攻擊并聯(lián)合實(shí)施物理攻擊，能導(dǎo)致整個(gè)美國(guó)癱瘓?！?/p>

　　就“新手上路”的廣大發(fā)展中國(guó)家而言，所遇到的問(wèn)題更是復(fù)雜得多。它們?cè)谛畔⒒?、網(wǎng)絡(luò)化領(lǐng)域正經(jīng)歷跨越式的發(fā)展，很多地方甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段就直接邁入了移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代?？涨胺睒s和無(wú)限潛力下卻是洶涌暗流，數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急等各種問(wèn)題紛至沓來(lái)，如何通過(guò)參與制定規(guī)則來(lái)約束其他國(guó)家的行為，維護(hù)自身的安全與利益就成為它們不得不思考的問(wèn)題?！?/p>

　　如何制定、制定什么樣的國(guó)際規(guī)則直接關(guān)系到每個(gè)國(guó)家的切身利益。大到互聯(lián)網(wǎng)資源分配、全球IT產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策、互聯(lián)網(wǎng)治理模式、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和執(zhí)法合作、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則、國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的責(zé)任和義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范等等，小到政府、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)在網(wǎng)空發(fā)揮何種作用等各種問(wèn)題都將通過(guò)規(guī)則被界定。不可否認(rèn)，這個(gè)過(guò)程必將是漫長(zhǎng)且艱辛的，但更多的國(guó)家意識(shí)到能否參與其中，能否發(fā)出自己的聲音，能否最大限度地讓新規(guī)則符合本國(guó)價(jià)值觀和治理理念變得越來(lái)越重要。這種參與，既是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)，又是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)實(shí)力增長(zhǎng)的必然要求。