“人類歷史上最早的一批城市都誕生在河邊，河流為人類提供了食物、水和交通。而我們要做的，就是創(chuàng)造一條數(shù)據(jù)的河流，來滋養(yǎng)信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”
多么浪漫而深刻！這句話是筆者在紐約一家網(wǎng)站首頁上看到的標(biāo)語。該網(wǎng)站致力于搭建一個數(shù)據(jù)交流、交換、分享的平臺，既包括紐約市政府開放的各門類公共數(shù)據(jù)，也包括私人機(jī)構(gòu)和企業(yè)公布的非公共數(shù)據(jù)。任何人都可以搜索、查看、下載、使用這些數(shù)據(jù)。盡管剛剛成立不久，但已經(jīng)誕生了不少依托于它的應(yīng)用。
出于對大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢的敏感，筆者花時間進(jìn)行了一些調(diào)研，發(fā)現(xiàn)類似于這樣的網(wǎng)站在紐約已有近十家。而在此基礎(chǔ)上，更有數(shù)以百計的進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和具體應(yīng)用開發(fā)的網(wǎng)站和創(chuàng)新團(tuán)隊。
《開放數(shù)據(jù)法案》
2012年2月29日，紐約市通過了《開放數(shù)據(jù)法案》，3月7日由市長邁克爾-布隆伯格簽署后正式生效，這是美國歷史上首次將政府?dāng)?shù)據(jù)大規(guī)模開放納入立法。根據(jù)開放數(shù)據(jù)法案，到2018年，除了涉及安全和隱私的數(shù)據(jù)之外，紐約市政府及其分支機(jī)構(gòu)所擁有的數(shù)據(jù)都必須實現(xiàn)對公眾開放。而且規(guī)定，使用這些數(shù)據(jù)不需要經(jīng)過任何注冊、審批程序，數(shù)據(jù)的使用也不受限制。
今年三月份是法案生效一周年紀(jì)念，也是法案第一階段行動的截止日期——將各部門所有已對公眾開放的數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)入口，并且以便于使用、機(jī)器可讀的形式在互聯(lián)網(wǎng)上開放。到今年九月，市政府所轄的八十多個部門需要制定出各自的計劃，以便完成2018最終目標(biāo)。
紐約的行動具有重要意義，畢竟法律具有強(qiáng)制作用，比行政命令要穩(wěn)定和長遠(yuǎn)；同時對其他地區(qū)也可以起到示范作用。位于美國西部的舊金山也開始了類似的開放數(shù)據(jù)工作，在硅谷濃郁創(chuàng)新氛圍的支持下，在很短的時間里就誕生了大量基于政府開放數(shù)據(jù)的新應(yīng)用。近期，奧巴馬政府也簽署了開放數(shù)據(jù)法令。筆者認(rèn)為，紐約的立法及其實踐很有可能在將來成為政府開放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，供其他地區(qū)和國家參考、模仿。
開放數(shù)據(jù)平臺
筆者最近登錄紐約市的開放數(shù)據(jù)平臺，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有2090組數(shù)據(jù)上線。這其中既包括按郵政編碼分區(qū)域的人口統(tǒng)計信息、用電量、犯罪記錄、中小學(xué)教學(xué)評估等歷史數(shù)據(jù)，也包括地鐵公交系統(tǒng)的動態(tài)實時運(yùn)行數(shù)據(jù)；既包括也包括小區(qū)噪音指標(biāo)、停車位信息、住房租售、旅游景點匯總等與公眾生活密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，也包括飯店衛(wèi)生檢查、注冊公司基本信息等與商業(yè)密切相關(guān)的數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)中，受到關(guān)注最多的是Wifi熱點位置數(shù)據(jù)，已被訪問三萬七千多次。
紐約市還通過各種形式鼓勵公眾查看和使用這些數(shù)據(jù)。對于開放數(shù)據(jù)平臺上沒有的數(shù)據(jù)，公眾可以提建議表達(dá)需求，會有專門的工作人員對這些需求進(jìn)行分析和答復(fù)。曾有一位應(yīng)用開發(fā)者希望獲得具體到小區(qū)層面的犯罪率數(shù)據(jù)，盡管這一數(shù)據(jù)目前還未在開放平臺上開放，但工作人員仔細(xì)查閱后發(fā)現(xiàn)，可以在紐約警察局獲得pdf格式的數(shù)據(jù)，并提供了鏈接。
開放數(shù)據(jù)平臺能夠提高社會運(yùn)行的效率
在傳統(tǒng)意義上，人們往往只把公共信息公開和提高政府透明度聯(lián)系起來。但實際上，開放公共數(shù)據(jù)的意義遠(yuǎn)不止此。如果埋藏在檔案館的文件中，數(shù)據(jù)永遠(yuǎn)只能是一堆數(shù)據(jù)；而如果放在開放平臺上，就有可能被深度挖掘，變成有用的信息。更多有效信息的傳播通常能使社會運(yùn)行更加高效。
和許多城市一樣，紐約也被交通擁堵、社會治安、城市衛(wèi)生等問題困擾。例如，社會治安曾一度是紐約市政府最為棘手的問題，每年要花費(fèi)大筆的財政經(jīng)費(fèi)在警察和警務(wù)裝備上。而隨著詳盡犯罪記錄數(shù)據(jù)的開放，不僅開發(fā)出了提示公眾避免進(jìn)入犯罪高發(fā)區(qū)域和提高警惕的手機(jī)應(yīng)用，從而降低犯罪發(fā)生的概率；而且還能將犯罪記錄信息和動態(tài)交通數(shù)據(jù)結(jié)合起來，起到指導(dǎo)調(diào)配警力的作用。
