2012年,全國各省市區(qū)積極推行電子政務(wù),突出強化公共服務(wù)和社會管理,取得新成效,但地方電子政務(wù)發(fā)展程度仍呈現(xiàn)出縱列式發(fā)展態(tài)勢,先進與后發(fā)展差距依然明顯。
本年度突出的先進經(jīng)驗包括:
一、電子政務(wù)公共服務(wù)水平逐步提高,服務(wù)型政府建設(shè)穩(wěn)步推進
隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展,各地已經(jīng)從滿足機關(guān)OA辦公、提高辦事效率為主向深化公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,在公共服務(wù)方面已經(jīng)從信息公開、咨詢、解答向在線服務(wù)、網(wǎng)上辦事轉(zhuǎn)變。
1.政府網(wǎng)站成為公共服務(wù)的重要窗口
各地政府網(wǎng)站普遍圍繞政府信息公開、網(wǎng)上辦事、政民互動開展政府網(wǎng)站建設(shè)和服務(wù),在網(wǎng)站設(shè)計、功能布局、色彩搭配、查詢?yōu)g覽等方面有了較大的提升,網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上反饋、領(lǐng)導信箱、在線訪談、網(wǎng)上信訪、行風熱線等欄目廣泛建立,政府網(wǎng)站成為零距離、全天候提供一站式為民服務(wù)的重要窗口。
2.重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)成為公共服務(wù)的重要支撐
各地政府重視深化電子政務(wù),優(yōu)化公共服務(wù)。集中力量建設(shè)一批以人為本、服務(wù)民生的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),為政府部門創(chuàng)新政府管理、改進服務(wù)方式、提供行政效能提供了有力支撐,各地普遍建立了社??ǎㄊ忻窨ǎ┫到y(tǒng),為廣大市民提供多種社會保障服務(wù)。有的省份正在實施社??ㄒ豢ㄍüこ?,以社??橐劳?,整合政府的所有公共服務(wù),如衛(wèi)生部門的醫(yī)療就診、民政部門的低保救助、財政部門的惠民資金、教育部門的助學貸款等全部融入社???,為廣大市民提供一卡通綜合公共服務(wù)。不少省市網(wǎng)上審批系統(tǒng)和公共資源交易系統(tǒng)開展了網(wǎng)上辦事服務(wù),公共服務(wù)的水平和質(zhì)量有了顯著提升。
二、電子政務(wù)建設(shè)與服務(wù)方式持續(xù)創(chuàng)新
2012年,在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、智慧地球等新的信息技術(shù)和信息化理念層出不窮的背景下,不少地方持續(xù)關(guān)注和積極實踐信息化新技術(shù)、新方法。北京、上海、廣東、南京、成都正在推進和完善云計算中心建設(shè)與服務(wù),為政務(wù)部門、企業(yè)和公眾提供云計算、云存儲服務(wù),應(yīng)用信息化新技術(shù)促進地方轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。
2012年,在長期的實踐中,一些省市探索出的各具特色的典型經(jīng)驗與發(fā)展道路呈現(xiàn)出多元的繁榮表現(xiàn)。
1.以集約化為特征的江西經(jīng)驗
江西省按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃實施、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一安全管理的“五統(tǒng)一”原則,集約化推進全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和政府網(wǎng)站建設(shè)。在全國率先建設(shè)并開通了全省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺,實現(xiàn)了全省跨部門、跨地區(qū)、多業(yè)務(wù)、異構(gòu)信息系統(tǒng)、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)交換和共享。
2.以“四統(tǒng)一分”管理體制為特征的青島經(jīng)驗
青島市按照統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件和分級推進的模式,大力推進電子政務(wù)應(yīng)用和信息資源整合,深化了社會管理和公共服務(wù)。
3.以網(wǎng)格化管理為特征的北京市東城區(qū)經(jīng)驗
北京市東城區(qū)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),推出了“萬米單元網(wǎng)絡(luò)管理法和城市部件管理法的城市電子政務(wù)建設(shè)和管理新模式,形成了以網(wǎng)格化為基礎(chǔ),以精細化管理為特征,以流程化管理為手段,以人性化管理為目標的東城模式”,取得了良好效果。
4.以需求為導向的U型電子政務(wù)成都經(jīng)驗
成都市以建設(shè)服務(wù)型政府為總體目標,將政府門戶網(wǎng)站作為電子政務(wù)發(fā)展的有效途徑,著手建立基于政府門戶網(wǎng)站的U型電子政府,形成門戶網(wǎng)站采集信息、后臺分發(fā)調(diào)度、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理、門戶網(wǎng)站結(jié)果發(fā)布+行政效能電子監(jiān)察的成都市電子政務(wù)“U”型網(wǎng)上服務(wù)模式,提高了行政效能,優(yōu)化了公共服務(wù)。
三、電子政務(wù)應(yīng)用持續(xù)加強,主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率較大提升
各地以電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)為依托,重視應(yīng)用信息技術(shù),建設(shè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),提高履職能力和行政效能,普遍建立了OA辦公平臺和主要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。大部分省份按照統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一軟件的方式,建設(shè)了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、社會信用系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和公文電子傳輸系統(tǒng)等,主要業(yè)務(wù)信息化比例顯著上升,北京、上海、江蘇、廣東、浙江、江西、四川、廣西等省份行政許可項目網(wǎng)絡(luò)化處理率已經(jīng)接近100%。部分省份建設(shè)了政府首腦決策支持服務(wù)系統(tǒng)、廣泛匯集各地各部門的實時信息,為領(lǐng)導總覽全局、科學決策、應(yīng)急指揮提供信息化服務(wù)。
四、政務(wù)信息資源開發(fā)利用不斷深化、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同初見成效
各地在推進主要業(yè)務(wù)信息化建設(shè)的同時,積極開展信息資源開發(fā)利用。普遍建成和正在建設(shè)人口、法人單位、自然資源和地理空間、宏觀經(jīng)濟和文化資源數(shù)據(jù)庫。社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、稅收征管、重點工程、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護、住房建設(shè)、國土資源、財政管理、農(nóng)業(yè)、水利、金融、教育、統(tǒng)計等均建成了一大批信息庫,并圍繞宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的需要,按照有限共享、約定交換、授權(quán)使用、長效更新的方式,積極推進跨部門、跨地區(qū)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,大大提高了行政效能和公共服務(wù)水平。
五、電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)進一步完善,網(wǎng)絡(luò)支撐能力顯著增強
大部分省份按照國家的統(tǒng)一要求和部署,建立和完善了當?shù)仉娮诱?wù)統(tǒng)一外網(wǎng)平臺,部分省份已經(jīng)建成或正在建設(shè)當?shù)仉娮诱?wù)統(tǒng)一內(nèi)網(wǎng)平臺,有效實現(xiàn)了當?shù)厥?、市、縣三級政府部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。地方電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大幅度提高,網(wǎng)絡(luò)支撐能力顯著增強,基本能夠滿足開展業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要,電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺已成為治國理政、強化社會管理和公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。
不少省市結(jié)合自身實際情況,創(chuàng)新發(fā)展思路和方法,創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗和可行發(fā)展道路。
