以唐山大地震、非典流行和汶川大地震為樣本,我們選取幾項(xiàng)現(xiàn)代國(guó)家通行的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,從中可以清晰地看到我國(guó)向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的路徑。
信息及時(shí)公開(kāi)
現(xiàn)代國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的要求之一是信息披露機(jī)制。唐山大地震發(fā)生后,嚴(yán)厲封鎖消息,致使民間對(duì)地震產(chǎn)生了許多疑惑和猜測(cè),直到現(xiàn)在,民間仍然有對(duì)唐山大地震真相猜測(cè)的各種版本,還有各種不利于政府形象的傳言??梢?jiàn),政府封鎖信息付出的成本有多大!非典流行初期時(shí)的情況也大致如此。
這次大地震發(fā)生前,5月1日剛好實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,這就給政府公布信息提供了法律依據(jù),給民眾的知情權(quán)提供了法律支持。這次震災(zāi)發(fā)生后,信息及時(shí)公開(kāi),完全透明,這對(duì)于穩(wěn)定民心,推進(jìn)救助,增加政府公信力,起到了極為重大的作用,政府也由此獲得堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)。
社會(huì)動(dòng)員機(jī)制強(qiáng)大
現(xiàn)代國(guó)家的另一個(gè)應(yīng)急機(jī)制是強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。唐山大地震時(shí),社會(huì)動(dòng)員發(fā)揮了重要作用,這與當(dāng)時(shí)的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)。高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制本身就使社會(huì)長(zhǎng)期處于一種亞動(dòng)員狀態(tài),所以,社會(huì)動(dòng)員非常容易啟動(dòng)。但是,這種高效率的社會(huì)動(dòng)員是在信息封鎖條件下運(yùn)作的,社會(huì)動(dòng)員的后果有可能使實(shí)際效果向相反的方向發(fā)展。
在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后,我國(guó)政府是否仍然具有強(qiáng)大的動(dòng)員能力,曾有各種揣測(cè)。非典發(fā)生后,由于政府在處置非典初期的政策失誤以及信息封鎖,導(dǎo)致地方政府各自為政,有些地方甚至發(fā)生民眾組織起來(lái)對(duì)抗政府、封鎖公路、不準(zhǔn)疫區(qū)人員車(chē)輛通行等行為。而這場(chǎng)震災(zāi)給世界一個(gè)響亮的回答,中國(guó)政府的社會(huì)動(dòng)員能力非常強(qiáng)大。
應(yīng)急反應(yīng)法律法規(guī)體系完善
現(xiàn)代國(guó)家應(yīng)急機(jī)制還體現(xiàn)在具有完善的應(yīng)急反應(yīng)法律法規(guī)體系。非典事件暴露出我國(guó)嚴(yán)重缺乏應(yīng)急處置的相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)。非典后,我國(guó)加快制定相關(guān)法律。目前,我國(guó)已基本建立起一套系統(tǒng)的應(yīng)急機(jī)制制度和法律體系,如《國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等,這些法律法規(guī)使得國(guó)家的處置行為有法可依,使得這次救災(zāi)體現(xiàn)出高度的有序性、合法性。標(biāo)志著我國(guó)的治理思路和治理手段越來(lái)越成熟。
