2010年，中國的電子政務(wù)建設(shè)走到十字路口。

　　1.公共服務(wù)與電子政務(wù)融合成為大趨勢

　　改革已經(jīng)成為中國政治生活的常態(tài)。但是，沒有任何一場變革像行政體制改革這樣觸及執(zhí)政根本。過去的五次行政體制改革，基本思路都是精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、提高效率，總是難以打破“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈；改革主要集中于經(jīng)濟(jì)管理部門，對社會管理與公共服務(wù)職能關(guān)注不夠。

　　2008年開始的第六次行政體制改革，第一次對行政體制改革進(jìn)行遠(yuǎn)景規(guī)劃和頂層設(shè)計。胡錦濤總書記在十七大政治報告中提出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出：“按照服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，建設(shè)人民滿意的政府”。十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步要求：“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。

　　服務(wù)型政府是以公共服務(wù)為核心職能的政府，是對完善和提升公共服務(wù)的中國式表述。隨著大部制改革的深入推進(jìn)，把服務(wù)型政府建設(shè)作為行政體制改革的切入點和突破口，推進(jìn)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”向“以公共服務(wù)為中心”的轉(zhuǎn)型，必然成為各級政府重要而又緊迫的長期任務(wù)。

　　服務(wù)型政府方略的提出，有其深刻的國情背景。第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快和縣域經(jīng)濟(jì)壯大，將重塑新的經(jīng)濟(jì)增長極，迫切要求政府為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；第二，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快和大都市圈形成，人口日益流動化和老齡化，迫切要求政府為公民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)；第三，社會階層分化和貧富差距加大，迫切要求政府維護(hù)社會公平正義；第四，互聯(lián)網(wǎng)普及和信息社會形成，政治民主化和行政透明化訴求增強，迫切要求政府增強預(yù)見性、靈活性、回應(yīng)性和公信性。所有這些，都對政府的公共服務(wù)能力提出了更高要求。

　　二十一世紀(jì)初期是中國的戰(zhàn)略機遇期、改革攻堅期、全面轉(zhuǎn)型期和矛盾凸現(xiàn)期。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP超過3000美元，將會出現(xiàn)公共服務(wù)需求快速增長和結(jié)構(gòu)快速升級的新階段，經(jīng)濟(jì)和社會格局將會出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型和變化。政府公共服務(wù)能力和水平滯后，造成經(jīng)濟(jì)增長與社會公平失衡，將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，東南亞經(jīng)濟(jì)危機和拉美現(xiàn)象就是前車之鑒。

　　在信息化環(huán)境下，政府完善和提升公共服務(wù)能力和水平離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的強有力支撐。服務(wù)型政府建設(shè)必將對“十二五”電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，公共服務(wù)與電子政務(wù)的融合成為大勢所趨。

　　從全球視角來看，起源于政府信任危機，開始于上世紀(jì)八十年代美英兩國的行政改革浪潮席卷西方，與同時期的信息技術(shù)革命形成合力，對西方國家政府的公共服務(wù)產(chǎn)生巨大推動。西方國家的電子政務(wù)建設(shè)強調(diào)以企業(yè)精神改革政府部門，強調(diào)以公眾為中心的在線公共服務(wù)，并通過戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計保證總體目標(biāo)的落地，從而大幅度領(lǐng)先于其他國家，得到廣泛認(rèn)同和成功推行。以韓國為例，作為與傳統(tǒng)歐美國家相對落后的亞洲國家，在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會2010年全球電子政務(wù)調(diào)查中，國家排名從2007年第6位上升到2009年第1位，而中國從第65位下降到第72位，這種反差值得反思。

圖1.聯(lián)合國2010年電子政務(wù)評估之東亞國家排名

　　先進(jìn)國家以電子政務(wù)建設(shè)提升公共服務(wù)的成功實踐證明，信息時代的全球化競爭是國家軟實力之間的競爭，政府公共服務(wù)能力是國家軟實力的重要組成部分，運用信息技術(shù)提升行政管理效能和公共服務(wù)質(zhì)量是最佳實現(xiàn)路徑之一。在服務(wù)型政府和基本公共服務(wù)體系建設(shè)驅(qū)動下，公共服務(wù)與電子政務(wù)的融合發(fā)展已經(jīng)到達(dá)臨界點。在公共服務(wù)與電子政務(wù)融合這一點上，中國與西方國家不過是殊途同歸。