一、電子政務(wù)建設(shè)勢在必行

　　隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，尤其是計算機技術(shù)和通訊技術(shù)的融合，人類社會進入到了一個前所未有的信息化時代，信息技術(shù)以其強大的生命力，正不斷推動著生產(chǎn)力的革命性變革，并必然誘發(fā)社會的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革。作為信息技術(shù)的重要產(chǎn)物，電子政務(wù)（E-Gov）受到了各國政府的高度重視。從理論上講電子政務(wù)會帶來高效率和成本，以及社會和政府的全方位交流，會極大地增強政府管理社會事務(wù)的能力，并有效地防范公共權(quán)力的異化，因而世界許多國家都將電子政務(wù)作為"信息高速公路"建設(shè)中的核心工程。

　　電子政務(wù)提供了公民大規(guī)模和高強度的政治參與的可能性，它帶來的開放性增強了政府行政的透明度和民主化程度，使政府像"玻璃缸里的金魚"，清澈透明。電子政務(wù)不是簡單的辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，而是政府現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是一個前所未有的浩大工程，是促進政府職能轉(zhuǎn)變、政府行政改革的重要手段，是政府管理史上的又一革命性變革。它通過應(yīng)用技術(shù)工具加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好地為公民和企業(yè)服務(wù)。電子政務(wù)的本質(zhì)，就是公共政府，就是要改善政府的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。

　　電子政務(wù)打破了時間和空間的局限，客觀上為構(gòu)建一個統(tǒng)一、開放、高效率、低成本、民主的政府創(chuàng)造了條件，使政府信息公開化、透明化、互動化、程序化、制度化。電子政務(wù)具有民主、開放的屬性，使一種有回應(yīng)力的、高效率、負責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的由人民意愿來驅(qū)動的政府成為可能。

　　電子政務(wù)建設(shè)的目的是在政府管理和服務(wù)中運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組、優(yōu)化，建立精簡、廉潔、高效的行政體系，實現(xiàn)辦公透明化、決策社會化，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，充分進行信息共享，以改進政府服務(wù)質(zhì)量，強化公眾監(jiān)督，提高行政效率。

　　電子政務(wù)的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構(gòu)建一個全面電子化的虛擬政府，傳統(tǒng)政府的金字塔結(jié)構(gòu)將改變成平面化、無中心式的網(wǎng)結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)沒有權(quán)威，行政機關(guān)原有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴重挑戰(zhàn)。同時，在傳統(tǒng)的運行體制下，政府機關(guān)是管理部門，電子政務(wù)實施后，必須直接面對公眾的大量反饋信息，管理模式由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)管理型。

　　推行電子政務(wù)建設(shè)，是我國發(fā)展戰(zhàn)略中的一項重大舉措，于國于民有利的大事。推行電子政務(wù)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)有效的社會管理，為公眾提供滿意的服務(wù)？有利于政府與公眾雙向直接溝通和互動，建立起 良性的、健康的政府公眾關(guān)系。電子政務(wù)建設(shè)勢在必行

　　二 我國的電子政務(wù)建設(shè)

　　二十世紀九十年代以來，我國的電子政務(wù)建設(shè)開始起步。中央電子政務(wù)發(fā)展決定建設(shè)人口、法人機構(gòu)、空間地理和宏觀經(jīng)濟四大數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)辦公資源、宏觀經(jīng)濟、金稅、金關(guān)、金融監(jiān)管等十二個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并相應(yīng)構(gòu)建標準化體系和安全保障體系。與中央政府要求同步，各省、市、區(qū)縣等地方政府也都加快了電子政務(wù)建設(shè)的步伐。從運行效果來看，對提高行政效率，降低行政成本，起到了重要的作用。許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為十五規(guī)劃的重要內(nèi)容，其中電子政務(wù)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。

　　加入世貿(mào)組織后，我國經(jīng)濟在更廣的領(lǐng)域和 更深的層次上參與全球化進程，這對政府管理提出了新的更高的要求，為此，積極推行電子政務(wù)，更成為我國政府信息化工作的重點之一。我國的政府上網(wǎng)工程，1999年開始啟動，到2001年6月30日已建成5181個政府數(shù)據(jù)庫。2001年12月，重組后的國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組作出"中國建設(shè)信息化要政府先行"的重要決策。2002年被稱為"電子政務(wù)年"，是年7月3日，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議討論通過了《國民經(jīng)濟和社會信息化專項規(guī)劃》和《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，標志著中國電子政務(wù)建設(shè)進入了一個全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。

　　目前，我國已基本形成了一套電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略框架：一是建立兩個統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，即"政務(wù)內(nèi)網(wǎng)"和"政務(wù)外網(wǎng)"；二是建設(shè)和推十二項重點工程；三是信息資源建設(shè)，包括兩個信息體系和人口庫、法人庫、信息資源和空間地域庫、宏觀經(jīng)濟庫等四個數(shù)據(jù)庫。中國政府為什么要實現(xiàn)電子政務(wù)，怎樣實現(xiàn)，以及目標、任務(wù)、原則、措施等問題一目了然。我國《電子鑒章法》也將出臺，將極大地提高電子政務(wù)辦公速度 而十六大則明確提出了全面建設(shè)小康社會的目標和新型工業(yè)化道路，電子政務(wù)建設(shè)是其中的重要內(nèi)容。我國建設(shè)電子政務(wù)就是要全面提高政府行政能力，更好地適應(yīng)全國建設(shè)小康社會的要求。

　　具體說，加快電子政務(wù)建設(shè)是出于"四個需要"，主要突出"四個重點"，目的是加強監(jiān)督、提高效率、為民服務(wù)。

　　"四個需要"：一是轉(zhuǎn)變政府職的需要，通過電子政務(wù)建設(shè)，更好地為民服務(wù)，提高監(jiān)管水平和工作效率；二是制止重復(fù)建設(shè)的需要，許多政府部門建立了大量的網(wǎng)絡(luò)體系，但互聯(lián)互通不夠，網(wǎng)絡(luò)利用率低，需要加快建立統(tǒng)一標準和統(tǒng)一平臺的步伐；三是拉動內(nèi)需的需要，通過政府率先加快信息化，創(chuàng)造市場需求，拉動國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)的需要，全面提高行政的透明度，增強依法行政能力。

　　"四個重點"：一是根據(jù)政府機構(gòu)改革的需要和政府行使公共職能的要求，進一步設(shè)計中國電子政務(wù)的整體結(jié)構(gòu)；二是加快推進中央政府已定的建設(shè)項目，邊建設(shè)邊發(fā)揮效益，要在整合外網(wǎng)平臺、建設(shè)門戶網(wǎng)站等方面取得實質(zhì)性的進展 其他項 目要穩(wěn)步推進；三是根據(jù)電子政務(wù)的發(fā)展，加快建立健全管理體系、安全保障機制和一系列規(guī)范的管理辦法；四是使 電子政務(wù)的發(fā)展與振興中國信息產(chǎn)業(yè)密 切結(jié)合，促進創(chuàng)新能力的增強，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　我國電子政務(wù)建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。有學(xué)者把政府形態(tài)分為農(nóng)業(yè)文明的傳統(tǒng)政府形態(tài)、工業(yè)文明的法制政府形態(tài)和信息文明的電子政府形態(tài)，三個政府形態(tài)之間呈遞進關(guān)系。他們認為"西方政府已經(jīng)是工業(yè)文明的法制政府，因此過渡到信息文明的電子政府形態(tài)是自然而然的。"，"而中國目前尚處于農(nóng)業(yè)文明的傳統(tǒng)政府形態(tài)，需要實現(xiàn)從傳統(tǒng)政府到法制政府再到電子政府的兩次跳躍。"因此，電子政務(wù)要想在中國實現(xiàn)，一是要出臺《行政程序法》，把各級政府部門的行政行為納人程序；二是要出臺信息公開法，要研究公民知情權(quán)的范圍，并用法律保障公民的知情權(quán)；三是推行政府行政規(guī)制改革，規(guī)制行為平臺。