2006年，國家信息化領導小組決定把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點。電子政務對我國政治體制的改革起到一定的促進作用，是一個過程，在這個過程中戰(zhàn)略如何選擇，方法是否正確，這就涉及到了對電子政務的測評。

　　電子政務本身是一個涉及到方方面面的系統(tǒng)，既包含了信息技術在行政工作的應用，也包含信息化應用之后的效果，在測評技術應用方面的方法已經不少見，但是相對于易于量化的技術指標來說，對應用實際效果的測評才是電子政務測評的關鍵，為此本文引入行政生態(tài)學理論，加入信息化的觀念，將整個電子政務放入信息化進程的動態(tài)背景下，在環(huán)境的生態(tài)變化中，對電子政務系統(tǒng)-環(huán)境進行測評，測評的切入點是電子政務系統(tǒng)對環(huán)境的適用程度。

　　研究電子政務系統(tǒng)-環(huán)境測評系統(tǒng)的實質問題是電子政務的中國特色問題，由于地區(qū)發(fā)展水平不一致，而信息技術更是加劇了這一不平衡，不僅是國與國之間，地區(qū)與地區(qū)之間的實際狀況也存在巨大差異，因此不存在對各國、各地區(qū)普遍適用的測評模式，針對不同的政務環(huán)境，如何進行統(tǒng)一的測評是當前問題的關鍵，面對這個難題，本文提出將政務環(huán)境作為電子政務測評的一個重點，結合當地環(huán)境因素對電子政務系統(tǒng)進行測評，形成電子政務環(huán)境-政務系統(tǒng)測評體系，并對電子政務系統(tǒng)對其環(huán)境的適用度進行考察。

　　1 研究意義

　　信息化不等式即能力不等于績效，這是信息化面臨的一個難題之一，在電子政務中，體現(xiàn)為電子政務提供能力并不等于它實際的應用績效。一些學者受企業(yè)管理的啟發(fā)，將電子商務的測評方法引入了電子政務。但是政府并非以盈利為目的的企業(yè)，績效不像企業(yè)利潤一樣直觀可測。另有一些學者關注了電子政務績效研究，如借助顧客滿意度模型構建的公眾滿意度為視角的政務績效測評，從戰(zhàn)略出發(fā)的電子政務績效評估模式研究等。

　　如果單純針對技術投入和應用進行測評，雖然可操作性和針對性較強，但是容易造成投入越多得分越高的問題，而這種投入是否需要，是否合理的問題卻被忽視，容易產生資源浪費。這種問題出現(xiàn)的原因是將電子政務簡單的當做信息技術的應用而不是一個涉及到政務系統(tǒng)方方面面的動態(tài)化過程，僅僅看到電子政務中的技術投入與應用，忽視了電子政務在流程再造以及推動行政體制改革方面的作用。

　　因此本文的關注點是在電子政務是否“合適”的問題上，而不是能力高低。電子政務測評的目的是為了測量和評估電子政務的應用效益，通俗來講是需要測評電子政務好不好，而這個“好”的度量則是一個相對的概念，這個相對性表現(xiàn)在效益的每一個方面，包括就緒、應用和轉型等，這些方面都體現(xiàn)在電子政務所處的政務環(huán)境之中，隨著環(huán)境的變化和發(fā)展不斷改變。

　　為了更好的理解政務系統(tǒng)和政務環(huán)境互動關系，我們引入行政生態(tài)學理論。生態(tài)學的觀念中，所有生命體都不是孤立存在的，必須依賴于周圍環(huán)境才能生存。行政生態(tài)學在電子政務中的嘗試目前還不多見，《電子政務行政生態(tài)學》率先將行政生態(tài)學應用于電子政務的測評中，提出電子政務行政生態(tài)學指數法，通過就緒與能力評價、環(huán)境評價、績效評價、用戶評價四個方面對電子政務進行測評，證明了一個國家的政務環(huán)境與電子政務的發(fā)展呈正相關關系。在對電子政務進行實測的機構中，國脈互聯(lián)從服務型政府的角度，對政府網站進行了特色創(chuàng)新的測評，根據政府網站所處環(huán)境，即用戶群和需求，對政府網站按特色劃分并測評。

　　將政務環(huán)境引入電子政務測評，是因為對于電子政務來說，技術只是手段，行政才是目的，對電子政務的測評中包括了行政系統(tǒng)本身的改革和創(chuàng)新，建設服務型政府，以及如何推動行政體制改革，而這些問題都不能脫離電子政務所處環(huán)境。兩化融合是一個涉及到國計民生的問題，這要求在工業(yè)化尚未完成的基礎上發(fā)展信息化，電子政務代表著政府信息化，電子政務效益的定位問題關系到政府信息化的走向問題，僅僅局限于技術測評容易出現(xiàn)定位錯誤的問題，想要避免這些問題的出現(xiàn)，在評價電子政務時，就要將其置于特定的政務環(huán)境中，將政務系統(tǒng)和政務環(huán)境結合在一起對其應用績效進行測評。

　　本文借鑒了行政生態(tài)學的理論方法，將政務系統(tǒng)視作一個不斷發(fā)展變化中的有機體，在政務系統(tǒng)—政務環(huán)境的框架之下，研究了針對不同環(huán)境下的電子政務的測評方法和指標。采用這種方法是由于我國區(qū)域之間經濟、社會、文化存在巨大差異，目的是為了能夠在我國區(qū)域發(fā)展不平衡的狀態(tài)下，針對不同環(huán)境，對電子政務有一個正確的理解和認識。

　　2 政務環(huán)境—政務系統(tǒng)框架

　　對電子政務的測評，政務系統(tǒng)是主體，圍繞這個主體的外部環(huán)境就是行政環(huán)境，政府行政的對象是民眾，想要測量行政工作的好壞就要從服務對象出發(fā)，要明確服務對象的需求才能衡量工作是否合理，而這個服務對象體現(xiàn)在電子政務環(huán)境里。如果將政務環(huán)境當做政務系統(tǒng)的一部分，等于將用戶當做產品的一部分，測出的結果目標不夠清晰，也就難以把握電子政務系統(tǒng)的適用程度。但若是脫離環(huán)境孤立的探討政務系統(tǒng)，又只能測量出政務網站的能力，失去了參照，很難對政務系統(tǒng)進行定位和分析。

　　因此，本文將政務環(huán)境作為一個獨立于政務系統(tǒng)之外的體系，首先對環(huán)境進行測評，由此定位被測地區(qū)，由此再繼續(xù)對政務系統(tǒng)的實踐發(fā)展進行測評，二者結合，達到測試的目的。