整合將分散但擁有內(nèi)在聯(lián)系的內(nèi)容，整理成一個有機整體的過程或結(jié)果。整合的最終結(jié)果是整體效益、效率大于單個事物單獨發(fā)揮的效益、效率[1]。信息資源的整合就是將分散的但有關(guān)聯(lián)的信息資源進行整理、加工與集成，從而實現(xiàn)資源的最大化利用。
數(shù)據(jù)中心（Data Center），顧名思義就是存放數(shù)據(jù)的中心，網(wǎng)上對其定義為“以外包方式讓許多網(wǎng)上公司存放它們設備或數(shù)據(jù)的地方”。由此可推及政府數(shù)據(jù)中心的概念，政府數(shù)據(jù)中心就是“可以讓許多政府部門存放其設備或數(shù)據(jù)的地方”。從政府數(shù)據(jù)中心的概念來看，其建立就是體現(xiàn)了一個對政府部門信息資源進行整合的思想。
1 資源整合的總體目標
1.1 發(fā)展趨勢
從二十世紀末開始，我國電子政務工程建設啟動，從早期的政府上網(wǎng)、無紙化辦公到建設政府門戶網(wǎng)站、辦公自動化，再到如今電子政務內(nèi)容的不斷豐富、政務信息資源開發(fā)和應用的不斷深化、資源共享和業(yè)務協(xié)同的不斷加強，電子政務發(fā)展實現(xiàn)由局部重點突破向整體聯(lián)動推進轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢[1]。然而，由于缺乏頂層設計思想和統(tǒng)一標準，加之政府各部門和行業(yè)電子政務水平不一，導致啟動較早的政府各部門獨自為政，信息資源不能得到有效地整合和共享。如何加強信息資源的有效整合，實現(xiàn)業(yè)務的整體協(xié)同已經(jīng)成為各地電子政務部門重點思考的問題。
隨著電子政務的發(fā)展，低成本、集約化、見實效成為當前電子政務建設必須遵循的原則，政務公開、信息共享和業(yè)務協(xié)同已經(jīng)成為電子政務發(fā)展的一個趨勢，這就要求電子政務建設主要做好三方面工作：①信息基礎設施建設要規(guī)范統(tǒng)一，減少重復建設；②政務信息資源建設要實現(xiàn)交換共享，消除“信息孤島”；③電子政務應用平臺建設體現(xiàn)業(yè)務協(xié)同，避免各自為政。建設政府數(shù)據(jù)中心可以很好地實現(xiàn)上述目標。
1.2 需求分析
揚州市作為國家首批信息化試點城市，近十年來，先后承擔了一批國家和江蘇省的電子政務試點工程，不少工程打造成了具有示范意義的“揚州模式”。然而重復投資、信息資源共享利用率不高、信息服務和安全保障水平不均衡等問題仍然存在。為更好地推進政府資源整合，2010年底，揚州市財政部門會同電子政務建設部門對全市150余家行政事業(yè)單位機房和信息系統(tǒng)建設情況進行調(diào)查，根據(jù)回收問卷的不完全統(tǒng)計，60%以上的部門建設有自己的機房，建筑面積超過6000平方米，機房面積超過20平方米的單位占有機房單位的69%，而具備標準機房環(huán)境的單位只占有機房單位的20%不到。有的單位投入大量資金裝修機房、建設專網(wǎng)、配置高檔服務器，但只有一兩個簡單的應用系統(tǒng)在運行，服務器計算能力和存儲能力不能充分得到應用。此外，多數(shù)單位都還同時接入2到3家ISP線路。這些都極大地導致了政府重復投資。
為此，亟需建設一個統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)中心，來取消這些小卻“五臟俱全”的機房，一方面為這些部門已建和新建系統(tǒng)提供運行支撐環(huán)境，另一方面不是簡單意義上的把設備和資源物理上聚合在一起，而是要進行整合，使政府數(shù)據(jù)中心不僅是一個統(tǒng)一的基礎設施管理中心，還是一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享中心、信息安全保障中心和數(shù)據(jù)存儲備份中心。
1.3 總體目標
建設政府數(shù)據(jù)中心的目的就是為了資源整合和共享，規(guī)劃必須根據(jù)實際現(xiàn)狀來，不需要擁有成千上萬平方米的機房面積，沒必要建有成千上萬臺服務器的規(guī)模?？稍诩夹g(shù)上充分采用當前先進的虛擬化和云計算技術(shù)，建成的規(guī)模、設備數(shù)量和投資要遠遠少于整合前的總和，本著務實推進的原則，可極大地降低了建設和運行成本。建設的總體目標為“1531”：
“1”是建成一套信息基礎設施，即包括統(tǒng)一機房環(huán)境、統(tǒng)一硬件資源（計算、存儲等）、統(tǒng)一系統(tǒng)軟件（操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等）、統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺（政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)）、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一安全保障和統(tǒng)一運維管理。
“5”是整合共享五大基礎數(shù)據(jù)庫，即完善人口、法人、地理信息、金融稅收和信用等基礎數(shù)據(jù)庫；推進綜合數(shù)據(jù)庫、部門業(yè)務數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)政務信息資源的匯聚和共享。
“3”是打造三大應用支撐平臺，即以門戶網(wǎng)站群為基礎，打造公眾服務平臺；以協(xié)同辦公為目標，建成綜合辦公平臺；以數(shù)據(jù)深度挖掘分析為手段，建設決策支持平臺。
在上述“1”“5”“3”實現(xiàn)的基礎上，實現(xiàn)對一批跨部門重點智慧應用服務的支撐。
2 資源整合技術(shù)架構(gòu)和內(nèi)容
2.1 總體框架
根據(jù)總體目標結(jié)合信息資源的情況和應用特點，可從三個層次來實現(xiàn)信息資源的整合，即基礎設施層、數(shù)據(jù)資源層和應用平臺層。在政府數(shù)據(jù)中心建設中，遵循總體規(guī)劃、分步實施的原則，首先考慮基礎設施整合，逐步上升到數(shù)據(jù)資源整合，最終實現(xiàn)應用平臺整合[2]。
圖1 揚州市政務信息資源整合框架圖
