六、數字中國建設面臨的形勢和努力方向

　　從全球范圍看，新一代信息技術創(chuàng)新空前活躍，前沿性技術、顛覆性技術不斷涌現，不斷催生新技術、新產品、新模式，不斷創(chuàng)造出新的產業(yè)生態(tài)體系，推動全球經濟格局和產業(yè)形態(tài)深度調整。以人工智能、大數據、云計算為代表的網絡信息技術加速與生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合，正在引發(fā)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術突破。以數字經濟、平臺經濟、分享經濟為代表的新經濟正在引領全球經濟創(chuàng)新，持續(xù)推動經濟綠色、包容、可持續(xù)發(fā)展。以網絡技術優(yōu)勢、數字化建設能力、大數據治理水平為代表的國家創(chuàng)新力和競爭力正在成為世界各國新一輪競爭的焦點。加快信息化發(fā)展，建設數字國家已經成為全球共識。從國內看，黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代。新時代要有新作為。黨的十九大作出了建設網絡強國、數字中國、智慧社會的重大戰(zhàn)略部署，我國信息化發(fā)展面臨新形勢、新任務。

　　站在新的歷史起點上，數字中國建設必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及全國網絡安全和信息化工作會議精神，切實全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣社會主要矛盾變化，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力補齊核心技術短板，全面增強信息化發(fā)展能力；著力發(fā)揮信息化對經濟社會發(fā)展的驅動引領作用，整體帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化發(fā)展，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，助力經濟高質量發(fā)展，加快建設現代化經濟體系；著力滿足廣大人民群眾對美好生活的新期待，充分釋放數字紅利，讓信息化更好地造福人民；著力發(fā)揮信息化在國家治理中的作用，推進國家治理體系和治理能力現代化，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新引領，加快突破信息領域核心技術

　　下定決心、保持恒心、找準重心，加速推動信息領域核心技術突破。加快基礎性技術、通用性技術攻關突破，體系化推進高端芯片、核心器件、操作系統(tǒng)、數據庫、高端服務器等關鍵軟硬件的研發(fā)應用。強化戰(zhàn)略性前沿技術超前布局，加強量子通信、未來網絡、類腦計算、人工智能、全息顯示、虛擬現實、大數據認知分析、無人駕駛、區(qū)塊鏈、基因編輯等新技術基礎研發(fā)和前沿布局，促進網絡信息技術與垂直行業(yè)技術深度融合。遵循技術發(fā)展規(guī)律，做好體系化技術布局，優(yōu)中選優(yōu)、重點突破，抓好產業(yè)體系建設。支持集成電路、移動智能終端、信息通信設備、智能工控系統(tǒng)、智能裝備、工業(yè)機器人等核心產業(yè)，加快發(fā)展物聯網、云計算和大數據、移動互聯網等新一代信息技術產業(yè)，加速北斗、遙感衛(wèi)星商業(yè)化應用，積極推動虛擬現實（VR）、網絡文化產業(yè)等新興產業(yè)發(fā)展。強化基礎研究，統(tǒng)籌推進基礎研究、技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、市場應用、標準制定各環(huán)節(jié)聯動協調發(fā)展，強化創(chuàng)新鏈整合協同、產業(yè)鏈協調互動和價值鏈高效銜接，打通基礎研究和技術創(chuàng)新銜接的綠色通道。培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領重要產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。

　　（二）多措并舉，推動信息基礎設施優(yōu)化升級

　　進一步提升網絡供給能力，加快百兆寬帶普及，推進千兆城市建設，不斷減少移動互聯網覆蓋盲區(qū)。加大網絡提速降費力度，實現高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設計，加快農村地區(qū)寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，開發(fā)適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉(xiāng)數字鴻溝。完善電信普遍服務機制，加快推進行政村光纖寬帶建設和升級改造，完善電信普遍服務長效補償機制。加強數據中心集約化建設，統(tǒng)籌規(guī)劃全國數據中心、云平臺建設布局，推動政府部門信息基礎設施共建共享和優(yōu)化升級。加快新一代網絡技術超前部署，組織實施5G規(guī)模組網建設及應用示范工程，推進產業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)達到商用水平。加快實施IPv6規(guī)模部署行動計劃，加快推進網絡服務和應用全面支持IPv6。強化北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設，持續(xù)推進全球衛(wèi)星組網，形成全球服務能力。積極推進物聯網發(fā)展，加快工業(yè)互聯網、能源互聯網、空間互聯網等新型網絡設施建設，發(fā)展物聯網開環(huán)應用。推進下一代廣播電視網建設和有線無線衛(wèi)星融合一體化建設。

　?。ㄈ┲鲃幼鳛?，大力發(fā)展數字經濟

　　圍繞建設現代化經濟體系、實現高質量發(fā)展，大力發(fā)展數字經濟。要推動數字產業(yè)化，依靠信息技術創(chuàng)新，不斷催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展。要推動產業(yè)數字化，利用互聯網新技術新應用對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放數字對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。深入實施“互聯網+”行動，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)數字化、網絡化、智能化。加快推進“中國制造2025”，深化制造業(yè)與互聯網深度融合發(fā)展，積極推進制造企業(yè)“雙創(chuàng)”以及工業(yè)云、工業(yè)大數據、工業(yè)電子商務等服務平臺建設和服務模式創(chuàng)新，推動工業(yè)互聯網研發(fā)應用，加快建設工業(yè)互聯網體系，加速形成工業(yè)互聯網健康發(fā)展新生態(tài)，以數字服務介入全球價值鏈高端。深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展試點示范，培育協同制造、個性化定制等網絡化生產新模式，開展兩化融合管理體系標準建設和貫標推廣。發(fā)展智慧農業(yè)，深化農業(yè)物聯網試點示范。實施智慧水利工程，積極推動水利公共基礎設施的數字化管理與智慧化改造。推動農業(yè)農村大數據應用，建立農業(yè)全產業(yè)鏈信息服務體系。加強先進數字技術和數據資源在商務領域各環(huán)節(jié)深度應用，推動跨界融合、線上線下融合、國內外市場融合，不斷提升商貿流通、投資合作等領域數字化水平。發(fā)展平臺經濟、分享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。提升服務業(yè)數字化供給能力，推動知識付費、數字創(chuàng)意等互聯網內容產業(yè)發(fā)展。積極參與跨境數據貿易、電子商務、服務貿易、互聯網金融等方面的國際規(guī)則與標準的制定，建立數字經濟國家談判統(tǒng)籌協調機制，引導網信企業(yè)積極參與“一帶一路”、自由貿易港、雙邊多邊自貿區(qū)等國際經濟帶建設，進一步拓展數字經濟發(fā)展空間。

　?。ㄋ模┥罨母铮鉀Q信息資源共享開放難題

　　完善信息資源共享開放的政策措施，建立健全國家關鍵數據資源目錄體系，構建國家互聯網大數據平臺，構建統(tǒng)一高效、互聯互通、安全可靠的國家數據資源體系。建立健全國家數據資源管理體制機制，建立數據開放、產權保護、數據交易、隱私保護相關政策法規(guī)和標準體系。加快政府信息系統(tǒng)互聯互通，打通信息孤島。完善政務基礎信息資源共建共享應用機制，加快重點領域的政務信息資源共享開放。繼續(xù)加快國家法人單位基礎信息庫建設，推進完善政府部門數據共享機制，建設市場主體線上身份認證和服務平臺。加快實施生態(tài)環(huán)境保護信息化工程，建立生態(tài)環(huán)境信息資源目錄，形成全國統(tǒng)一的環(huán)境質量、污染源、生態(tài)保護、核與輻射安全和綜合管理五個生態(tài)環(huán)境基礎數據庫。建設智慧水利大數據中心，加快推動水利大數據應用。進一步強化“國土資源云”建設，加快不動產登記信息管理基礎平臺建設，大力推進國土空間信息平臺建設，加快國土資源數據共享與開放。推動扶貧開發(fā)大數據平臺與相關部門開展數據清洗與信息共享。加快建設“中國科技云”，面向全國科技工作者，打造匯聚各類科研信息化資源的科研信息化云環(huán)境。

　?。ㄎ澹┕步ü蚕?，讓信息化發(fā)展更好造福人民

　　深入推進“互聯網+政務服務”，構建全流程一體化在線服務平臺，加快推動線上線下融合，實現政務服務一網通辦，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。大力發(fā)展教育信息化，加快推廣大規(guī)模在線開放課程，通過教育信息化加快優(yōu)質教育資源向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)覆蓋，深入開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動。進一步推動文化信息資源庫建設，推動網絡文藝精品創(chuàng)作，支持優(yōu)秀作品網絡傳播，增強優(yōu)秀網絡文化產品創(chuàng)新和供給能力。推廣在線醫(yī)療衛(wèi)生新模式，推進就業(yè)、社會保險、教育、職業(yè)培訓、技能人才評價、法律服務等信息全國聯網，構建線上線下相銜接的信息服務體系。加快推進社保卡應用和大數據應用，建設社?？ň€上身份認證和服務平臺，探索建立社?？ň€上服務能力和大數據共享開放能力，推動業(yè)務上網、資源共享和數據開放，提升為民服務能力和水平。深化網絡扶貧，完善網絡扶貧信息服務體系，通過網絡教育、網絡文化、互聯網醫(yī)療等幫助貧困地區(qū)群眾提高文化素質、身體素質和就業(yè)能力。實施“互聯網+社區(qū)”行動計劃，構建線上線下相結合的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系。加快推進信息進村入戶工程向全國推廣，大力推進涉農服務資源向信息進村入戶全國公益平臺集聚，為農民提供一站式綜合信息服務。構建面向廣大青年和婦女兒童的信息服務體系。繼續(xù)推進以“雪亮工程”為龍頭的社會治安綜合治理信息化建設工作。運用互聯網、大數據等提升監(jiān)管效能，加快實現全程留痕、信息可追溯，讓消費者買得放心、吃得安全。分級分類推進新型智慧城市建設，實現從以政府為中心向以人民為中心的建設理念和服務方式的轉變，深化和拓展智慧生產、智慧生活、智慧治理、智慧生態(tài)等服務，滿足人民群眾對美好生活的新期待。

　?。┖粚嵒A，進一步提升網絡安全保障能力

　　要樹立正確的網絡安全觀，強化網絡安全頂層設計，完善網絡安全法律法規(guī)體系，完善國家網絡安全相關制度，健全完善國家網絡安全信息通報機制，健全國家網絡安全標準與認證體系。深入貫徹落實國家網絡安全等級保護制度，加強信息基礎設施網絡安全防護，加強網絡安全事件應急指揮能力建設，積極發(fā)展網絡安全產業(yè)，做到關口前移，防患于未然。加快國家網絡安全人才與創(chuàng)新基地建設，形成網絡安全人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。組織開展重要網絡產品和服務安全審查。加強網絡安全標準化工作。依法嚴厲打擊網絡黑客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網絡犯罪利益鏈條，持續(xù)形成高壓態(tài)勢，維護人民群眾合法權益。維護網絡主權，推動網絡安全的跨國合作，完善網絡安全和信息化執(zhí)法聯動機制，建立打擊網絡犯罪國際合作機制。要深入開展網絡安全知識技能宣傳普及，提高廣大人民群眾網絡安全意識和防護技能。

　　（七）共創(chuàng)共贏，持續(xù)完善信息化發(fā)展環(huán)境與深化開放格局

　　黨的十九大指出，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設。習近平總書記多次強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要著力完善信息化發(fā)展的制度環(huán)境，完善金融、財稅、國際貿易、人才、知識產權保護等制度環(huán)境，優(yōu)化市場環(huán)境，更好釋放各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力，培育公平的市場環(huán)境，強化知識產權保護，反對壟斷和不正當競爭。要研究制定網信領域人才發(fā)展整體規(guī)劃，推動人才發(fā)展體制機制改革，讓人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌現。要推動信息化領域市場開放，建立網信領域市場主體準入前信用承諾制度，推動電信和互聯網等行業(yè)外資準入改革。要深化信息化國際交流與合作，加快推進21世紀數字絲綢之路建設，推進中國—東盟信息港、網上絲路寧夏樞紐工程建設。積極參與國際規(guī)則和標準制定工作，共同推動全球互聯網治理體系變革，與世界各國攜手共建網絡空間命運共同體。