經濟發(fā)展不是解決政府公信力不足的“不二法寶”，政府公信力提升要求更多的是“公平與正義”。
中共十八大報告提出，要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”。政府公信力是社會大眾對政府履行公共職責、提供公共服務、維持社會公平和正義、政府信譽和信用的一種主觀認識、態(tài)度和評價。政府公信力的社會評價好壞直接影響了執(zhí)政者的合法性地位，關系到執(zhí)政者的影響力和號召力，決定了社會信用體系的質量。因此，世界各國政府(不論其政體形式如何)都不遺余力地加強政府公信力建設。從縱向和橫向兩個視角觀察，世界范圍內政府公信力建設的程度和好壞沒有統(tǒng)一的評價標準。然而，長期來看，民主國家的政府公信力要遠遠好于專制獨裁國家的政府公信力。民主國家在提升政府公信力方面最重要的舉措是推動政府信息公務，加強公民的知情權、監(jiān)督權，運用社會力量、媒體力量、司法力量制約政府權力的無邊界擴張，保護公民個人權利，維護社會和諧穩(wěn)定。
政府公信力建設的本質：公平與正義
改革開放三十年多年以來，中國的經濟發(fā)展成就舉世矚目，GDP已超越日本躍居世界第二。據(jù)OECD經濟發(fā)展報告估算，2020年中國GDP總量將超越美國躍居世界第一。然而，與此形成鮮明對比的現(xiàn)象是中國政府公信力出現(xiàn)嚴重不足的問題。假煙酒、毒牛奶、地溝油、美容米，假證、假票、假藥、假新聞，劣質水泥、鋼材和工程，屢屢發(fā)生的大橋、新樓垮塌事件，不一而足。人們不禁在問：我們還能相信什么?這是對政府公信力的嚴重挑戰(zhàn)，是對于政府在監(jiān)督和管理方面失職的拷問。
社會貧富差距加大，政府信息公開程度低，貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，權力運用規(guī)范性不夠，公民參與政策制定、監(jiān)督政策執(zhí)行程度偏低，媒體監(jiān)督力度仍然有待加強等是造成目前政府公信力不足的主要原因。仔細考量這些因素，不難發(fā)現(xiàn)，經濟發(fā)展不是解決政府公信力不足的“不二法寶”，政府公信力提升要求更多的是“公平與正義”，即：政府權力運行透明、陽光化，政府依法行政，公民參與政府決策、監(jiān)督政策實施過程，政府信息公開程度高，提供優(yōu)質的公共服務，滿足公民知情權和監(jiān)督權等。
推動政務公開：核心在于加強公民知情權
推行政務公開，核心在于加強公民知情權和監(jiān)督權，提升公民參加公共事務的能力，提高政府公共決策的質量和水平，反映社會公眾的民情民意，同時，加強政府廉政建設和作風建設，杜絕貪污腐敗，管住政府的錢袋子，花好納稅人的每一分錢。在推行政務公開工作中必須堅持依法公開、真實公開、注重實效、有利監(jiān)督原則，把便民、實用、實效放在工作首位，有助于真正推動公平和正義。
《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的;其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的。政務公開主要的要求是使政府的工作內容公開化，對于政府籌劃或正準備進行的各項工作，如城市建設、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務處理等分類進行公開，并對各項工作內容及進程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務公開欄、政務公開網絡等進行查詢、監(jiān)督。
政府政務公開的現(xiàn)狀：透明度有待提高
《2012年中國政府網站績效評估總報告》指出政府信息公開目前存在的四個重要問題。
第一，重點領域信息公開差距較大。目前，79%的地市政府網站所公開的信息未能涉及征地拆遷補償方案、補充標準、補助發(fā)放情況;32%的省級、副省級政府網站尚未公開食品安全、環(huán)境保護、產品質量的監(jiān)督檢查信息;68%的區(qū)縣政府網站未能全面及時公開政府和非涉密部門財政預決算信息。
第二，行政權力運行透明度有待提高，行政權力公開不全面，未能全面覆蓋行政處罰、行政征收、行政給付等，不利于促進行政權力行使的程序化、規(guī)范化、透明化。
第三，49%的網站服務深度和實用性不夠。49%的政府網站辦事服務深度和實用性不夠，主要體現(xiàn)在服務欄目無內容、深度服務缺失、辦事指南不規(guī)范、服務機構與實際不符、收費標準不準確、服務無法訪問、服務標準規(guī)范較差等方面。
第四，辦事服務便捷度不夠，用戶體驗較差。簡單羅列堆砌，服務便捷度不高。經過多年發(fā)展，各級政府網站服務框架不斷完善，信息和服務資源不斷增多，總體來看，服務便捷性和用戶體驗度依然較差。
出現(xiàn)以上的問題的原因是多方面的，主要原因可以歸納為：
第一，公共服務型政府建設緩慢。有些政府部門仍然持有“官本位”的思想觀念，政府權力資源配置不以服務公民為核心，政務公開被看作是一種被迫的任務，敷衍行事，經常將領導講話、政府報告等“低質量”信息進行整合上網，對于“服務型”信息卻不愿花時間、花力氣、花資源進行整合。
第二，政府政務公開問責制度有待進一步健全。目前，中共還沒有建立一套針對政務公開不健全的監(jiān)督檢查機制，懲罰措施不明晰，造成各級政府缺乏動力機制完善政府信息公開。
第三，政府政務公開方式單一。通過政府建設網站公開是政務公開的一種重要方式，然而，從制度層面來考慮，人大和政協(xié)所發(fā)揮的連接社會公眾與政府的信息溝通機制不到位，制度落實還有待進一步提高;
第四，公民主動參與政務公開環(huán)節(jié)積極性不高。社會中還沒有形成公民主動要求政府機關就相關某一問題在一定期限內回復信息的良好氛圍。公民主動要求政府部門信息公開的案例還不多見。
推動政務公開的建議：關鍵是監(jiān)督制約
推動政務公開的目的是通過加強公民知情權和監(jiān)督權制約和規(guī)范政府權力運行，從而為實現(xiàn)社會公平和正義提供堅實基礎。只有政府透明、廉潔，權力運用依法、規(guī)范，資源分配公平、合理，才能從根本上提高政府的公信力。政府信息公開是政府公信力的基礎性條件。缺乏真實信息的政府工作或政府行為，社會公眾就不能判斷其工作績效和信譽度。因此，政府信息的不公開必然會導致社會對政府的不信任。針對目前中國現(xiàn)有的問題，筆者建議：應從以下幾個方面來努力提升政府公信力。
第一，加快服務型政府建設。服務型政府建設的核心是“以人為本”，通過深化行政體制改革，轉變政府職能，優(yōu)化組織結構，順暢政府運行流程，為社會大眾提供優(yōu)質公共服務。政務公開是深化行政體制改革的重要環(huán)節(jié)，通過政務公開，與社會大眾分享政府信息，特別是財政預算和決算，部門行政管理費用(三公經費)，以降低行政成本，消除貪污腐敗滋生的溫床。
第二，完善政府信息公開法規(guī)。2008年中國已經實行了《政府信息公開條例》，這本身是一個重大的進步，然而，還需要進一步完善相關的法規(guī)，特別是涉及到操作性的配套制度。完善的政府信息公開法律規(guī)范，是政府信息公開的有力保障。
第三，擴大政府信息公開方式。除政府部門按照相關法規(guī)主動公開政府信息外，應加強人大作為代議機關和政協(xié)作為協(xié)商機關的信息傳播功能，真正構建起社會大眾與政府的良性互動關系。此外，利用多樣化工具作為載體，例如，圖書館、電子屏幕、社區(qū)公報欄等，更加便捷地公布政府信息。
第四，大力加強政務公開行政問責機制。推動政務公開建設，必須建立起一個有效的問責機制。在國務院成立相關督查檢察委員會，分類、分層、因地制宜制定相應考核指標，對于各地政務公開的情況進行督導和考核，并建立與其掛鉤的績效指標體系。
第五，培育健康成熟的公民社會。社會公眾是政府形象的認識主體，公民社會通過對社會問題、政府方針政策的討論，提出自己的意見。因此，推動政府政務公開需要的是一個日漸成熟、日益負有責任感的公民社會——完善有關公民權利和義務的法律法規(guī)，保障公民和社會組織的參與權;提升公民的整體素質，培養(yǎng)積極、平等、參與、合作的公民精神;建立政府與社會力量合作的平臺，形成共同參與、共同協(xié)商、平等對話的機制，加強社會力量參與推動政務公開的積極性。
第六，提升政府公務員素質。政府公信力的主體結構是政府公務員的公信力。公務員的素質和作風直接影響了人們對政府的看法和態(tài)度，更加關系到政府以什么樣的態(tài)度、什么樣的方式、什么樣的工具具體落實政府信息公開工作。
(作者為國家行政學院講師，英國約克大學公共管理碩士，謝菲爾德大學政治學博士)
