諸暨近期連續(xù)發(fā)生9起企業(yè)登記虛假資料的行政撤銷或行政訴訟案例。柯橋收到法院的司法建議書，要求市場監(jiān)管部門對申請人的身份信息、委托代理人情況等的真實性進行審查。
浙江省政府自2017年推出“最多跑一次”改革以來，群眾辦事實現(xiàn)率和滿意率大大提高，得到了中央深改辦的高度肯定。其中，企業(yè)注冊登記的102個事項全部實現(xiàn)了“最多跑一次”。
該項改革對登記的便利化提出了更高要求，登記門檻更低。改革新政下，關于注冊登記虛假資料的行政訴訟和行政復議時有發(fā)生，登記機關和經(jīng)辦人因為申請人提交虛假資料可能面臨較大的風險，必須盡快出臺應對措施。
一、“最多跑一次”改革背景及遇到問題
浙江省政府工作報告于2017年1月16日正式提出：加快推進“最多跑一次”改革。該項改革是按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關系最緊密的領域和事項做起，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和大數(shù)據(jù)，全面推進政府自身改革，倒逼各地各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，促進體制機制創(chuàng)新，使群眾和企業(yè)對改革的獲得感明顯增強、政府辦事效率明顯提升、發(fā)展環(huán)境進一步改善，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
為進一步落實企業(yè)注冊登記“最多跑一次”改革，浙江省工商局于2017年8月出臺《關于廢止工商部門擅自設置的工商登記前置審批事項的決定(浙工商企〔2017〕16號) 》，明確廢止公司設立登記一律核對自然人股東身份證原件的規(guī)定，廢止企業(yè)設立、變更登記一律核對房產(chǎn)證原件的規(guī)定，廢止要求投資人或股東到登記現(xiàn)場簽字，廢止變更法定代表人或法定代表人超過60歲的到現(xiàn)場簽字的規(guī)定。
廢止擅自設置的工商登記前置審批事項是商事登記貫徹落實形式審查，減少群眾跑腿次數(shù)的要求，但也必然造成涉假材料各類糾紛和訴訟大量增加。僅紹興諸暨一地近期就連續(xù)發(fā)生9起企業(yè)登記虛假資料的行政撤銷或行政訴訟案例，有些被假冒身份者還提出了行政賠償要求。紹興柯橋收到法院的司法建議書，要求市場監(jiān)管部門對申請人的身份信息、委托代理人情況等的真實性進行審查，否則屬于真實性審查不嚴格、未盡到審慎審查義務。
二、注冊登記虛假資料的主要表現(xiàn)形式
?。ㄒ唬┕蓶|身份虛假，利用別人丟失的身份證辦理注冊登記。各地已發(fā)生多起被害人身份證遺失后，被不法分子利用注冊企業(yè)，并從事違法經(jīng)營，有些還利用虛假登記企業(yè)虛開增值稅發(fā)票，造成嚴重后果。甚至有發(fā)現(xiàn)身份證原件系偽造的情況。
（二）身份證為真，但利用別人在其他地方使用過的身份證復印件擅自注冊登記。因注冊登記門檻過低，只需提供自然人身份證復印件即可以作為股東注冊公司，個人在使用身份證復印件辦理出行、購房等手續(xù)時，身份證復印件被人利用而虛假注冊公司。
（三）法定代表人身份信息虛假。因為法定代表人要承擔企業(yè)的法律責任，風險較大，不法企業(yè)盜用別人的身份證作為注冊企業(yè)的法定代表人，受害人在不知情的情況下“被”當上了法定代表人，一旦企業(yè)出事，也無法追究企業(yè)實際經(jīng)營者的責任。還有一種情況是法定代表人身份信息是真，事先也和當事人打過招呼，但為逃避責任，企業(yè)登記資料上法定代表人的簽名系他人代簽，一旦企業(yè)出事，該企業(yè)法定代表人往往辯解是不知情被別人利用身份證復印件。
?。ㄋ模┳∷褂米C明虛假。由于租賃企業(yè)住所需要一定成本，企業(yè)注冊登記申請人利用別人的產(chǎn)權(quán)證復印件，通過改頭換面，如替換產(chǎn)權(quán)人、房屋位置等提交給登記機關作為住所資料，造成后續(xù)企業(yè)無法查找。
?。ㄎ澹┰O立登記資料真實，但后續(xù)變更簽字為假。企業(yè)在辦理股東、注冊資本、法定代表人等重大事項變更登記時因為其他股東不配合或貪圖方便擅自模仿筆跡代簽其他股東名字。這類情況在登記實務中大量存在，一旦企業(yè)股東面臨利益糾紛，登記機關經(jīng)常無故背鍋，引發(fā)行政訴訟。
三、防范虛假資料的對策建議
?。ㄒ唬┕蚕砉膊块T公民身份信息庫。對企業(yè)注冊登記部門開放失竊身份證信息庫，企業(yè)全程電子化登記系統(tǒng)與公安部門公民身份信息庫實現(xiàn)自動比對，對失竊身份證作為股東或公司管理人員登記的申請人自動攔截，并通報公安部門。
（二）在全程電子化登記系統(tǒng)手機端開發(fā)人臉識別、簽字識別等功能；對設立登記、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、法定代表人變更等登記事項實行遠程身份認證和簽字識別，股東本人和法定代表人不需要到現(xiàn)場即可實現(xiàn)遠程認證識別。
?。ㄈ╇娫捄藢崱＠迷械钠髽I(yè)登記信息或申請資料上的股東或法定代表人聯(lián)系電話，對有疑問的企業(yè)申請登記通過電話核實，及時發(fā)現(xiàn)問題，避免虛假登記。
（四）與國土部門聯(lián)網(wǎng)核查。與不動產(chǎn)登記部門信息共享，一則可以方便群眾，在提供必要手續(xù)后可以幫助復印產(chǎn)權(quán)證，二則可以核實產(chǎn)權(quán)證真?zhèn)?，防止受理再次“制作”過的產(chǎn)權(quán)證明。
?。ㄎ澹τ胁涣夹庞糜涗浀淖匀蝗私⒆缘怯浐诿麊?。在全程電子化登記系統(tǒng)設置警示信息，對納入黑名單范疇的自然人應啟動嚴格審查標準。
四、提交虛假資料騙取登記后的救濟舉措
目前基層登記窗口普遍事多人少，在“最多跑一次”改革背景下，注冊登記實行書式審查，又不能讓群眾多跑路，簽字的真?zhèn)螒{窗口工作人員眼睛很難識別，為避免爭吵和投訴，難免會有申請人提交虛假材料騙取登記的情況發(fā)生，為使改革持續(xù)穩(wěn)定推進，同時保護基層工作人員的工作積極性，急需對工作人員建立容錯免責機制。同時，對該類企業(yè)要建立合適的改正或撤銷制度。
?。ㄒ唬┙⑷蒎e機制。申請人提交虛假材料，造成行政復議或行政訴訟敗訴，但經(jīng)辦人員已經(jīng)盡到形式審查義務的或非主觀故意的，免于追究經(jīng)辦人員職責。經(jīng)確定容錯免責的對個人在干部提拔任用中，不作負面評價；在干部年度考核、評先評優(yōu)中不受影響。對所在單位，在年度黨風廉政建設考核中免予扣分，免予取消評先評優(yōu)資格；在社會滿意度測評中免予扣分；在年度目標責任制考核中免予扣分。
（二）探索虛假登記糾錯辦法。對申請人提交虛假資料獲得登記的，目前主要采取的辦法有：一是引導當事人向人民法院提起民事訴訟；二是登記機關主動做出責令改正或撤銷登記的行政行為?！秶鴦赵宏P于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》中明確：“尊重市場主體民事權(quán)利，工商行政管理機關對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟?！钡珜嵺`中，因司法民事程序耗時耗力，當事人往往選擇采取行政復議或行政訴訟，一定要當事人走民事訴訟，會激化矛盾。當事人系被盜用身份證或其他不知情情況下被企業(yè)違法利用身份的案例比較適宜采取登記機關主動撤銷，具體可依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》的相關條款操作；對身份信息為真，變更登記時虛假簽字且多次變更案情復雜的建議提起民事訴訟為妥；另外對虛假登記造成嚴重后果的應移交公安機關處理。對不同虛假登記情況制定相應的糾錯制度，蔡寧保證暢通高效的救濟途徑，平息申請人對登記機關的不滿情緒。
?。ㄈ┡c紀委法院檢察院等部門建立會商制度。就注冊登記領域為貫徹落實“最多跑一次”改革推出的免于提交身份證原件核實、免于提交產(chǎn)權(quán)證原件核實、免于面簽等措施做好溝通工作，對申請人提交虛假資料造成的投訴、信訪、行政復議和行政訴訟，應該認定為申請人對提交資料的真實性負責達成共識，并駁回申請人不正當?shù)脑V求。
在目前全社會信用體系尚不完善，銀行開戶、乘車出行、快遞紛紛要求實名制的情形下，企業(yè)注冊登記既要堅持形式審查的原則，又要利用信息化等多種手段，堵疏結(jié)合，防范受理登記虛假資料與推出簡易可行的撤銷登記措施相結(jié)合，獲得群眾辦事便利化和降低政府履職風險的雙贏。
（作者單位 浙江紹興市市場監(jiān)督管理局 原標題 “最多跑一次”背景下防范企業(yè)登記虛假資料的思考）
