2.2.4 政府數(shù)據(jù)開放人才培養(yǎng)
2012年10月，澳大利亞政府發(fā)布《澳大利亞公共服務(wù)信息與通信技術(shù)戰(zhàn)略2012-2015》，強調(diào)應(yīng)增強政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)分析能力從而實現(xiàn)更好的服務(wù)傳遞和更科學(xué)的決策，并將制定一份大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為戰(zhàn)略執(zhí)行計劃之一。
2013年8月，AGIMO正式發(fā)布《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，決定成立數(shù)據(jù)分析卓越中心（Data Analytics Centre of Excellence，DACoE），隸屬于澳大利亞稅務(wù)局。澳大利亞政府希望在大數(shù)據(jù)的分析運用方面領(lǐng)先全球，該中心將通過構(gòu)建一個通用的能力框架幫助政府部門獲得數(shù)據(jù)分析能力，提出了大數(shù)據(jù)分析的實踐指南、會碰到的主要障礙以及對數(shù)據(jù)的登錄和使用等，并促成政府部門與大專院校合作培養(yǎng)分析技術(shù)專家，包括信息和通信技術(shù)、信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)、數(shù)學(xué)、社會經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)營學(xué)、語言學(xué)和影響評估技能。同時計劃將各類大數(shù)據(jù)分析技術(shù)納入現(xiàn)行教育課程中，強化政府數(shù)據(jù)開放人才儲備。
2.3 政策特點
通過對政策的論述，我們可以發(fā)現(xiàn)澳大利亞政府數(shù)據(jù)開放政策有如下特點：
?。?）領(lǐng)先性。早在2001年澳大利亞便發(fā)布了政府數(shù)據(jù)開放有關(guān)的政策文件，是世界上制定政策數(shù)據(jù)開放政策較早且免費提供政府數(shù)據(jù)給公眾的國家之一；
（2）繼承性。澳大利亞很多政策都是基于之前的政策要求進行發(fā)布，或完善或延伸，具有繼承和發(fā)展的關(guān)系；
?。?）具體性。已發(fā)布的數(shù)據(jù)開放政策涉及到數(shù)據(jù)開放的原因、目的、原則、人才培養(yǎng)等各個方面，甚至具體到數(shù)據(jù)發(fā)布的格式、標準等，指導(dǎo)性和可操作性很強。
3 澳大利亞政府數(shù)據(jù)開放共享的法律法規(guī)
3.1 主要法律法規(guī)
各國都在積極建立適合本國國情的政府數(shù)據(jù)開放政策法規(guī)體系。大多數(shù)法規(guī)都明確提出政府開放數(shù)據(jù)的義務(wù)，并注重公民隱私權(quán)的保護。澳大利亞采用了成文立法和政策保障雙重工具來推進政府開放數(shù)據(jù)，以法規(guī)形式保障公民的數(shù)據(jù)權(quán)、規(guī)制政府開放數(shù)據(jù)原則及范圍，循序漸進的引導(dǎo)和支持開放數(shù)據(jù)運動。
3.2 法律法規(guī)內(nèi)容
政府數(shù)據(jù)開放不僅需要國家強有力政策的支持，還需要完善的法律法規(guī)保障。澳大利亞政府數(shù)據(jù)開放共享的法律保障涉及數(shù)據(jù)開放的強制性、主體、隱私權(quán)的保護、數(shù)據(jù)許可協(xié)議、數(shù)據(jù)安全等方面。
3.2.1 數(shù)據(jù)開放的強制性
1982年澳大利亞頒布《信息自由法》，賦予每個公民和社團獲取政府信息的權(quán)利，所有聯(lián)邦政府機關(guān)必須執(zhí)行該部法令。2010年5月，澳大利亞聯(lián)邦議會通過了《信息自由改革法修正案》使得政府在信息披露和出版方面更加積極主動，為促進政府數(shù)據(jù)開放和建立透明政府奠定了法律基礎(chǔ)。
3.2.2 數(shù)據(jù)開放的主體
2010 年5 月，聯(lián)邦議會通過《信息專員法案》，促使了信息專員辦公室的成立，使信息專員在各州各部門發(fā)揮作用。
1983年通過的《檔案法》賦予了澳大利亞國家檔案館兩項重要職責(zé)：保護澳洲政府的重要記錄并鼓勵公眾正確解讀并使用它們，通過政府部門提高歷史記錄的正面性。從而保證了國家檔案館在存儲澳大利亞政府信息記錄的重要作用。
3.2.3 隱私權(quán)
1988年，澳大利亞頒布《隱私法》，該法令要求聯(lián)邦政府機關(guān)在遵守信息隱私原則的前提下處理個人信息。該法將隱私定義為四個單獨的但是又相互聯(lián)系的四個方面：信息隱私、身體隱私、通信隱私、私密空間。另外該法還為聯(lián)邦公共部門制定了11 條信息隱私原則，為私人部門組織制定了10條國民隱私原則。這些隱私原則涉及個人信息處理過程中的所有階段，針對個人信息的收集、使用、披露，以及信息的性質(zhì)和安全性的判定提出了具體的標準。此外，這些原則還對有關(guān)人員查閱、更改個人信息作了具體規(guī)定。
2012年，澳大利亞頒布《隱私修正（提高國民隱私保護）法》，是對1988年隱私法的重大改變，包括用澳大利亞隱私原則替換信息隱私原則和國民隱私原則，增加對個人身份標識的定義，并重申了個人信息的定義，強調(diào)個人信息是指可識別個人的信息或評價，不論該信息或評價的真假，也不論該信息是否被有關(guān)載體記錄下來。還增加了澳大利亞隱私保護（Australia Privacy Protection，APP）控訴，規(guī)定可以對因違反澳大利亞隱私原則而對個人隱私形成妨害的法案和實踐守則進行控訴。
3.2.4 數(shù)據(jù)許可協(xié)議
2011 年，澳大利亞政府發(fā)布了《開放政府協(xié)議框架》，將“知識共享署名3.0許可”（Creative Commons Attribution 3. 0）作為政府開放數(shù)據(jù)的默認協(xié)議。此外，Data.gov.au上的授權(quán)形式還包括署名-禁止演繹（CC BY-ND）、署名-非商業(yè)性使用（CC BY-NC）、署名-相同方式共享（CC BY-SA）、公共領(lǐng)域（Other-PD）、其他署名許可（Other-AT）、未規(guī)定類型等。
3.2.5 數(shù)據(jù)安全
澳大利亞政府及各部門制定了一系列與數(shù)據(jù)安全有關(guān)的法律、標準和指南。1999年發(fā)布《電信傳輸法》，2003年在全世界率先制定了《反垃圾郵件法》，規(guī)定從2004年4月開始，任何從澳大利亞境內(nèi)發(fā)送垃圾電子郵件的公司或者個人一旦被查獲就有可能受到嚴厲的懲罰。2009年11月發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（Cyber security strategy），其詳細描述了澳大利亞政府將如何保護經(jīng)濟組織、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、政府機構(gòu)、企業(yè)和家庭用戶免受網(wǎng)絡(luò)威脅。明確提出信息安全政策的目的是維護安全、恢復(fù)能力強和可信的電子運營環(huán)境，從而促進澳大利亞的國家安全并從數(shù)字經(jīng)濟中最大限度地獲取收益。2012年7月發(fā)布了《信息安全管理指導(dǎo)方針：整合性信息的管理》，為海量數(shù)據(jù)整合中所涉及到的安全風(fēng)險提供了最佳管理實踐指導(dǎo)，為政府數(shù)據(jù)開放過程中的安全風(fēng)險防范提供幫助。
3.3 法律法規(guī)特點
通過對法律法規(guī)的論述，我們可以發(fā)現(xiàn)澳大利亞政府數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī)保障有如下特點：
?。?）基礎(chǔ)法律發(fā)布較早。如《信息自由法》《檔案法》《隱私法》《電信傳輸法》等都是在20世紀90年代就已發(fā)布；
?。?）注重修訂。時代在不斷地變遷，澳大利亞政府也緊跟數(shù)據(jù)時代的潮流，修訂基礎(chǔ)法律，添加伴隨技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的新內(nèi)容，基礎(chǔ)法律中的《信息自由法》和《檔案法》都在2010年以后重新頒布了修訂版本；
?。?）形成體系。在重要領(lǐng)域有一系列的相關(guān)法律、法規(guī)、標準、指南互相補充。
4 澳大利亞政府數(shù)據(jù)開放共享的政策法規(guī)保障啟示
綜上所述，澳大利亞政府數(shù)據(jù)開放共享的政策法規(guī)具有領(lǐng)先性、繼承性、具體性、注重修訂、形成體系等特點，不僅如此，其在全球的評價中也表現(xiàn)突出。從開放數(shù)據(jù)晴雨表網(wǎng)站中可以看出，無論是在數(shù)據(jù)開放的準備度、行動力還是影響力上，澳大利亞的得分都高于中國，而且澳大利亞在準備度和行動能力上也遠遠高出東亞及環(huán)太平洋地區(qū)的平均水平，尤其是在政府的政策和行動上得分較高，因此我們可以有選擇性地借鑒學(xué)習(xí)澳大利亞政府數(shù)據(jù)開放共享的政策法規(guī)和實踐。
4.1 綜合協(xié)調(diào)相關(guān)機構(gòu)的職能
開放政府數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的推進需要具有綜合協(xié)調(diào)能力的實體管理機構(gòu)來統(tǒng)籌政府數(shù)據(jù)開放工作的規(guī)劃、方案制定與實施以及部門間的協(xié)調(diào)，實施政府數(shù)據(jù)的整體性治理。澳大利亞政府設(shè)立了信息專員辦公室這個綜合協(xié)調(diào)部門，使其能在整個政府數(shù)據(jù)開放中發(fā)揮整合作用，此外，還設(shè)立了許多跨部門的辦公室，并聯(lián)合了許多相關(guān)部門，使政府各信息部門能協(xié)商并且密切合作，克服各個部門分散化的問題。在我國，設(shè)立一個新的機構(gòu)程序復(fù)雜，但是可以綜合協(xié)調(diào)相關(guān)機構(gòu)的職能，如我國的工業(yè)和信息化部、國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、國家郵政局部、文化部等，都是與政府數(shù)據(jù)開放密切相關(guān)的部門，但相互之間聯(lián)系不緊密，各自為政，可以將這些部門中一定級別的管理者發(fā)展成為各部門的信息專員，協(xié)作制定連貫、持續(xù)的數(shù)據(jù)開放政策，并對政府各機構(gòu)的數(shù)據(jù)開放政策執(zhí)行進行監(jiān)督。這些信息員還可成立跨部門的數(shù)據(jù)開放小組，定期對相關(guān)數(shù)據(jù)開放政策問題進行探討，共同提出解決問題的方案。
4.2 建立完善的開放數(shù)據(jù)政策法規(guī)體系
完善的政策法規(guī)體系是開放數(shù)據(jù)的重要保障。我國政府數(shù)據(jù)資源開放的政策法規(guī)體系建設(shè)起步較晚，對于公民自由獲取公共信息的條件規(guī)定過于嚴苛。如2007年出臺的《政府信息公開條例》，對政府信息公開的范圍進行了細化，但對公民申請獲取未公開信息的途徑設(shè)置過于單一，公民自由獲取信息受到局限。其次相關(guān)的法律條文較少，除《政府信息公開條例外》只有國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》等規(guī)范性文件。因此應(yīng)當借鑒澳大利亞的做法，建立健全政府數(shù)據(jù)資源開放共享的法律法規(guī)、政策措施和標準體系，覆蓋政府數(shù)據(jù)開放共享的方方面面，包括原因目的、原則標準、內(nèi)容范圍等，使其具有指導(dǎo)性，來強化對政府數(shù)據(jù)資源開放共享的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，并跟隨時代的發(fā)展而進行修訂。
4.3 注重數(shù)據(jù)隱私與安全
數(shù)據(jù)在收集、存儲和使用過程中面臨著諸多安全風(fēng)險，數(shù)據(jù)所導(dǎo)致的隱私泄露也會給數(shù)據(jù)提供者帶來嚴重困擾，虛假數(shù)據(jù)將導(dǎo)致錯誤或無效的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，所以數(shù)據(jù)的隱私與安全尤為重要，也是公眾對政府數(shù)據(jù)最為關(guān)心的部分。澳大利亞政府在這兩個方面都制定了一系列相關(guān)的法律、標準和指南，要求各部門和機構(gòu)在開放數(shù)據(jù)之前要考慮數(shù)據(jù)隱私和安全問題，特別是在使用跨部門數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)時需要更加仔細認真。我們應(yīng)積極開展數(shù)據(jù)安全與隱私保護的關(guān)鍵技術(shù)研究，如可從用戶隱私保護、數(shù)據(jù)內(nèi)容可信驗證、訪問控制等方面著手，從數(shù)據(jù)源，到整合形成的數(shù)據(jù)集，到部門內(nèi)部和跨部門間的數(shù)據(jù)傳遞，最后到數(shù)據(jù)接收地，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)都需要通過有效的安全控制機制對數(shù)據(jù)進行保護。
4.4 培養(yǎng)政府數(shù)據(jù)開放共享的人才
在全球化的競爭越來越激烈的情況下，機會和資金往往不是問題，人才才是重中之重。我國擁有全球第一的人口數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)，國土面積廣、經(jīng)濟體量大，這些都是其他國家難以企及的海量數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用需求潛力。目前我國大學(xué)本科課程鮮少涉及大數(shù)據(jù)研究，應(yīng)及時加強這方面人才的引進和培養(yǎng)，將各類大數(shù)據(jù)分析技術(shù)納入現(xiàn)行教育課程中，建立健全多層次、多類型的政府數(shù)據(jù)開放共享人才培養(yǎng)體系。還可以向澳大利亞學(xué)習(xí)設(shè)立專門的數(shù)據(jù)中心，促成政府部門與大專院校合作培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析技術(shù)專家，強化政府數(shù)據(jù)開放人才儲備，為政府數(shù)據(jù)開放共享提供強有力的支持。
（參考文獻：略）
