佛山日報訊 昨日（7月16日），《南海區(qū)深化行政管理體制改革總體工作方案》（以下簡稱《方案》）出爐，對南海行政審批制度改革、行政流程再造、農(nóng)村綜合體制改革、干部人事體制改革等幾方面進行了梳理和指引。服務、網(wǎng)絡、社區(qū)、監(jiān)管成為《方案》的核心詞匯。
網(wǎng)絡 熱詞
1 舉措：網(wǎng)上辦理率爭取達80%
《方案》指出，要全面優(yōu)化簡化網(wǎng)上辦事申請流程，在區(qū)內(nèi)全部審批服務大廳內(nèi)設立自助終端機和個人身份認證設備，并且在各社區(qū)行政服務中心配備網(wǎng)上辦事助理人員。同時，整合政務公開、行政審批、電子政務、信息發(fā)布、行政投訴、效能監(jiān)督等網(wǎng)絡資源，完善網(wǎng)絡問政、網(wǎng)絡行政、網(wǎng)絡監(jiān)督，構建行政服務的新格局。
“南?，F(xiàn)有80~90%的業(yè)務可以在網(wǎng)上辦理，但是真正在網(wǎng)上辦的事項比例不足10%?！蹦虾^(qū)行政服務中心負責人說。南海還為未來定下目標：爭取今年年底網(wǎng)上辦理率達50%，全面實現(xiàn)出入境業(yè)務在鎮(zhèn)街行政服務中心辦理。明年年底網(wǎng)上辦理率達80%。
反響：簡約網(wǎng)上流程最關鍵
在南海區(qū)行政服務中心，前來辦理組織機構代碼證的市民楊小姐是其中為數(shù)不多的一個，她申請表便是從網(wǎng)上下載，填好才拿過來的?！暗荒苻k一半業(yè)務，最終還是要過來，比較麻煩。”另一個讓市民顧慮的是手續(xù)的繁瑣。區(qū)小姐雖然家住羅村，網(wǎng)上辦理手續(xù)的掃描環(huán)節(jié)讓沒有掃描儀的她覺得不太方便。
社區(qū) 熱詞
2 舉措：60%事項下放到鎮(zhèn)街
《方案》指出，爭取審批事項壓減比例達到30%，下放到鎮(zhèn)街的行政審批事項占全區(qū)行政審批事項總數(shù)的60%，各鎮(zhèn)街80%的審批、管理和服務事項可在村居辦理。
“今年年底前計劃再下放150多項事項?！蹦虾^(qū)行政服務中心負責人說。目前南海共有行政審批、服務事項600余項（執(zhí)法類除外）。經(jīng)過四輪的清理和下放，其中285項事項下放到鎮(zhèn)街，47%的事項可在鎮(zhèn)街一級行政服務中心終審。據(jù)相關負責人透露，南海正籌備將社區(qū)行政服務中心作為獨立法人，今后可以單獨撥款注資。
反響：擔憂服務水平跟不上
對于南海將把行政審批服務下放到基層，在桂城經(jīng)營企業(yè)的孫女士說，“桂城街道行政服務中心在平洲，路上開車時間就不說了，每次排隊沒有3~4個小時都不能辦完?！薄跋路诺芥?zhèn)街不錯，能下放到社區(qū)就更簡便，更好了！”
不過，也有不少市民對于社區(qū)服務中心的規(guī)模、人員素質(zhì)乃至服務水平表示擔憂。“個人辦證還可以，公司都是一大疊材料操作起來會比較困難?！苯?jīng)常辦理工商業(yè)務的龐先生說。
監(jiān)管 熱詞
3 舉措：“三中心一平臺”延伸到村居
《方案》提出，加快各鎮(zhèn)（街道）“三中心一平臺”的建立進度并延伸到村居，建立區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級信息網(wǎng)絡。充分利用網(wǎng)絡手段，實現(xiàn)各級、各部門行政服務的實時數(shù)據(jù)和視頻圖像全面覆蓋、有效共享、全程監(jiān)督。同時將監(jiān)督逐步擴展到土地交易、建設工程招投標、政府采購、產(chǎn)權交易等要素市場和交易平臺，以及農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺、農(nóng)村財務監(jiān)管平臺。
在動態(tài)監(jiān)督的基礎上，《方案》同時計劃建立網(wǎng)上虛擬信訪大廳，并以群眾反映的意見和評價為出發(fā)點，建立行政服務、政府服務質(zhì)量的考核評價實施細則。評價結果納入到機關和鎮(zhèn)街的績效考核體系和紀檢監(jiān)察部門的考核評價體系。
反響：強監(jiān)督就是強服務
“有了警示燈提示他們，還有攝像頭整天對著，就好像警笛一樣?！甭犝f南海已經(jīng)有了對于行政服務人員的監(jiān)督平臺，前來區(qū)行政服務中心辦事的市民李先生認為，完善政府服務的監(jiān)督系統(tǒng)非常必要，非常有利于服務效率的提高。
對于行政服務的考核納入評價體系，市民楊女士則覺得這個辦法“太正了”?！安簧傩袠I(yè)都會進行行風評定，可是其中有多少真假，多少水分，我們都不知道。這個辦法就可信多了”。
配套改革
公務員分類管理改革試點。用半年左右的時間，在區(qū)直機關選擇試點單位，將行政機關公務員清晰地劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類，并分別制定獨立的職務序列、薪酬及管理制度。
活化政府編外工作人員。將現(xiàn)有政府聘員和行政技術崗位臨時性工作人員整合為政府輔助工作人員（簡稱“輔員”），提高輔員薪酬待遇，增設輔員中層領導職位，實現(xiàn)輔員常態(tài)管理。
建立公務員級別系列。以工作資歷和工作實績作為公務員級別晉升的主要依據(jù)，設置不同級別的經(jīng)濟待遇職務，實現(xiàn)職務與職級并行的公務員管理方式。
專家觀點
南海行政體制改革突出“綜合”
中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、廣東省體制改革研究會 黃挺:
南海行政綜合體制改革亮點在于：首先，立足點在基層，自足于解決民生問題。在轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務型政府上走出了一條新路，有利于建設“小政府、大社會?！逼渲?，利用網(wǎng)絡信息技術，實現(xiàn)網(wǎng)絡問政、網(wǎng)絡行政，南海走在全省前列。其次，南海行政體制改革突出“綜合”，與農(nóng)村綜合體制改革、社會改革配套起來，必然促進未來南海經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
