根據政府職能的內涵界定，政府職能必然是一個不斷發(fā)展變化的歷史范疇，即使是對同一國家來說，在不同的歷史發(fā)展階段或同一歷史發(fā)展階段的不同時期，其政府職能的重點、內容、范圍和行使方式也可能有所不同。由此推知，在我國各級政府紛紛建立門戶網站并逐步推行電子政務的新的歷史發(fā)展階段，行政環(huán)境的變化、職能重心的轉移、服務職能的拓展、政務運行機制和治理方式的變化，以及由此引發(fā)的政務流程再造、組織結構調整等等，這一切必然要求政府用新的知識、新的思維和新的辦法來配合變革，必然要求政府職能做出適應性轉變，以適應新形勢下的國家和社會的發(fā)展要求。

　　從理論上講，科學的政府體制改革應表現為人員精簡、機構調整、職能轉變、績效管理等要素的系統(tǒng)推進。但現實情況是，不同的要素在不同的社會條件下呈現出優(yōu)先發(fā)展的必要性。從1992年正式提出建立社會主義市場經濟，我國政府體制改革的重點就是政府職能轉變.電子政務建設要良性發(fā)展并取得成效，必須有政府職能轉變提供條件保障。

　　從實踐上看，信息技術作為一種新的科學技術，是第一生產力。電子政務是信息技術和政務活動緊密結合的產物，其建設和發(fā)展必然要涉及生產關系的變革和上層建筑的完善等問題。隨著信息社會的來臨，政府管理所依賴的主要資源從物產轉向了信息，信息的獲取和利用程度成為其發(fā)展社會生產力的“瓶頸”問題，政府要解決這一難題，就必須依靠先進的管理技術和手段，還要對現行的與生產力發(fā)展不相適應的行政體制和組織實行變革，實現職能轉變，這樣才能從根本上解決問題。

　　綜上，我們尋求以電子政務建設為切入點促進政府職能轉變，而每一個電子政務項目建設都會涉及到對職能運作程序的梳理、流程流經部門權力的整合、利益的分化、跨部門的合作等問題，這必定會對政府職能轉變提出新的需求?？梢钥隙ǖ卣f，政府職能轉變的力度將最終決定電子政務建設的程度。

　?。ㄒ唬┛茖W配置政府職能，整合組織結構

　　政府職能的選擇和定位，是行政管理的前提、行政組織建設的依據和行政運作的規(guī)范。它明確地規(guī)定了政府應該做什么，不應該做什么。我國早在由計劃經濟向市場經濟轉軌時就提出了行政改革首先要轉變政府職能，由以行政手段配置資源的“全能型”政府轉變?yōu)槭袌鼋洕鸂顟B(tài)下的宏觀調控、社會管理和公共服務上來。這種職能的轉變也是電子政務實施的一個前提，當然，還有更多的職能要求。

　　第一，要樹立“科學管理，優(yōu)質服務”的職能意識。電子政務的建設都是基于網絡平臺運作的，由于網絡具有的開放性、技術客觀性等特點，能使政府實施的管理科學而高效，能為公眾提供優(yōu)質而快捷的服務。同時，服務內容的更加不確定，也必定首先要求政府必須科學配置其職能，杜絕越位、缺位、錯位等職能不清的現象，試圖建立一個有限政府，使電子政務承擔起政府的公共服務職能，為公眾提供優(yōu)質高效的信息和公共產品服務，幫助政府樹立在公眾心目中的誠信形象。

　　第二，在行政系統(tǒng)內部，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，重組政府的組織結構，合理界定和劃分政府各部門的職責權限，加強管理和服務的有效性。一些行政職能是由多個機構和部門合作承擔的，這就需要跨機構和跨部門合作，于是，就涉及到如何重新整合政府組織機構和分配行政權力的問題。這部分職能電子化實現的前提要求打破原來各個組織和部門之間的信息壁壘，打破條塊分割、各自為政的局面，實現行政組織的高效運轉和權責配置的科學合理。在電子政府狀態(tài)下，每個行政組織和部門都是政府統(tǒng)一網絡中的一個節(jié)點，要按照統(tǒng)一規(guī)劃進行信息流動和信息共享。這就意味著對電子政務流程流經的諸個部門的各種壟斷權力的剝奪和對其權力的重新分配，因此必然會影響到它所依靠的通過權力而得到的既得利益，對政府流程再造和組織結構調整提出了要求，需要改變我國長期以來一直實行的金字塔型的組織結構及其運作模式，使組織結構逐漸呈現分散化、知識化、扁平化的發(fā)展趨勢。

　　同時，還要進行科學的權責配置，主要包括不同行政層次之間的縱向權力關系，行政職能部門之間的橫向權力關系，行政領導體制、職能部門與本級政府及上級對口業(yè)務部門之間的權責關系等。一方面，在中央與地方之間分權，表現為地方政府承接了中央政府下放的若干權力如項目管理權、法規(guī)制定權等，擴大了自身權力范圍；另一方面，在政府內部層級之間分權，主要表現為壓平層級，授權一線。電子政務的實施為行政權責體系的劃分和確定提出了不同于傳統(tǒng)的要求，其關鍵在于如何使之成為一個協(xié)調一致的系統(tǒng)，以提高政府管理的透明度和對行政權力的制約度。可以確信的是，未來的行政組織應該是彈性化的、整合的、透明的組織，為公眾提供整體性服務的組織、跨功能的組織、與社會有廣泛聯系的組織。