“十二五”規(guī)劃綱要提出，深化財(cái)政體制改革，完善預(yù)算管理制度，健全預(yù)算公開機(jī)制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和民主法制建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政預(yù)算公開不僅是保證人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的客觀需要，而且成為各級(jí)政府推進(jìn)依法行政、提高財(cái)政運(yùn)行效率、接受社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)在要求。依法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)預(yù)算公開，需要從觀念、制度和技術(shù)等方面作出努力。
充分認(rèn)識(shí)預(yù)算公開的重要意義，增強(qiáng)預(yù)算公開的主動(dòng)性。預(yù)算是由各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)并在相應(yīng)范圍內(nèi)付諸實(shí)施的財(cái)政收支計(jì)劃，具有法律效力，既為政府的年度履職活動(dòng)提供財(cái)政支持，也為政府的財(cái)政收支活動(dòng)劃定邊界。預(yù)算公開是執(zhí)行預(yù)算法律制度的內(nèi)在要求，于國(guó)于民都是有益的。通過預(yù)算公開，讓納稅人清晰地了解財(cái)政資金的去向，有利于增進(jìn)人民群眾對(duì)政府工作的理解和支持。各級(jí)政府公開財(cái)政預(yù)算，建立與納稅人的直接聯(lián)系，主動(dòng)置身于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，有利于保證行政權(quán)力的正確行使、提高財(cái)政資金的使用效率。因此，各級(jí)政府及其職能部門應(yīng)從保證依法履職、推進(jìn)改革發(fā)展、密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的高度，充分認(rèn)識(shí)預(yù)算公開的重要性和必要性，去掉思想包袱，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)預(yù)算公開的主動(dòng)性。
建立健全預(yù)算及相關(guān)法律制度，為預(yù)算公開提供法律依據(jù)。預(yù)算公開必須依法進(jìn)行，誰來公開、公開什么、怎么公開、不公開如何處理等都離不開法律制度的規(guī)范。因此，需要加快建立健全預(yù)算及相關(guān)法律制度。一是在預(yù)算法的修訂完善中適時(shí)把“預(yù)算公開”作為一項(xiàng)基本原則確定下來，為國(guó)家依法實(shí)行預(yù)算公開和納稅人申請(qǐng)預(yù)算公開提供基本法律依據(jù)。適應(yīng)國(guó)家預(yù)算的新形勢(shì)和新要求，我國(guó)正在進(jìn)行預(yù)算法的修訂工作。將預(yù)算公開的精神實(shí)質(zhì)和原則要求通過這次法律修訂確定下來，具有重要意義。二是進(jìn)一步完善政府信息公開立法，為預(yù)算公開的具體運(yùn)作提供制度保障。財(cái)政預(yù)算是各級(jí)政府信息公開的法定內(nèi)容。政府信息公開條例已經(jīng)將財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告規(guī)定為縣級(jí)以上政府及其部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的政府信息，但需要公開的財(cái)政預(yù)算的主要內(nèi)容有哪些、通過什么方式公開、如何監(jiān)督和保障公開等問題，仍有待于通過該條例的完善或者預(yù)算信息公開的專門立法加以具體化，以進(jìn)一步提高預(yù)算公開制度的可操作性。三是正確處理預(yù)算公開與保守國(guó)家秘密之間的關(guān)系，科學(xué)界定預(yù)算公開的范圍。我國(guó)的保守國(guó)家秘密法對(duì)于需要列入國(guó)家秘密、涉及國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)范圍和密級(jí)作出了原則規(guī)定，具體范圍需要由國(guó)家保密機(jī)關(guān)及相關(guān)部門加以界定，并根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整?？梢?，預(yù)算公開并非毫無保留地公開，而是在依法確定屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)和范圍后公開。對(duì)于不屬于國(guó)家秘密范圍的預(yù)算信息，應(yīng)依法予以公開，堅(jiān)決杜絕假借保守國(guó)家秘密的名義阻礙預(yù)算公開的行為發(fā)生。
加強(qiáng)預(yù)算公開信息系統(tǒng)建設(shè)，為預(yù)算公開提供技術(shù)支持。預(yù)算公開離不開便捷有效的信息平臺(tái)等技術(shù)支持。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷提高財(cái)政預(yù)算的信息化和公開化水平。一是順應(yīng)預(yù)算改革形勢(shì)，總結(jié)預(yù)算運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新預(yù)算編制方式，提供公眾愿意看、看得懂的預(yù)算信息。適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算周期、調(diào)整預(yù)算年度、統(tǒng)一預(yù)算口徑、細(xì)化預(yù)算內(nèi)容、改進(jìn)預(yù)算方法、完善預(yù)算流程，努力提供一個(gè)既遵循預(yù)算科學(xué)要求又適宜公眾閱讀理解的預(yù)算案。二是整合政府信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立預(yù)算公開信息平臺(tái)，為人民群眾了解和參與財(cái)政預(yù)算提供便利。建立政府預(yù)算信息共享機(jī)制和預(yù)算公開信息平臺(tái)，將各級(jí)政府的預(yù)算報(bào)告、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整情況、決算報(bào)告等可以公開的信息匯總置于統(tǒng)一的國(guó)家信息平臺(tái)上，以保證政府預(yù)算信息的權(quán)威性，形成政府與公眾的良性互動(dòng)。
?。ū疚臑楹颖笔「叩葘W(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目《我國(guó)預(yù)算法律制度改革與發(fā)展研究》的成果）
