大力推進電子政務，是各級政府提升履職能力和水平的重要途徑，是深化行政管理體制改革和建設人民滿意的服務型政府的重要手段。為更好地落實《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》有關要求，結合本市信息化發(fā)展實際，深入推進本市電子政務有關工作，切實提高行政管理和服務水平，編制本規(guī)劃。

　　一、基本情況和發(fā)展形勢

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　　“十一五”以來，各級政府按照“服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府”和“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一”（以下簡稱“兩高一少”）的目標要求，大力開展電子政務建設和應用，取得了明顯成效。

　　一是基礎設施建設進展顯著?；ヂ?lián)互通的電子政務網(wǎng)絡體系日益完善，傳輸環(huán)境極大改善，形成了由政務內(nèi)網(wǎng)（市公務網(wǎng)）、政務外網(wǎng)、800兆數(shù)字集群政務共網(wǎng)等構成的基礎公共網(wǎng)絡。電子政務安全基礎設施水平和應急響應能力穩(wěn)步提升。市電子政務災難備份中心啟動了介質(zhì)容災服務，并開展了數(shù)據(jù)級災備系統(tǒng)試點。

　　二是業(yè)務應用日益深化。初步建立了實有人口庫、法人庫、空間地理基礎信息庫。進一步完善了以“金”字號命名的12個國家重點業(yè)務系統(tǒng)。建成了城市網(wǎng)格化管理、電子口岸平臺、網(wǎng)上行政審批平臺等一批跨部門業(yè)務信息系統(tǒng)，并逐步推廣應用。

　　三是服務功能不斷拓展。電子政務服務對象已經(jīng)涵蓋政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾，增強了政府服務的便捷度和透明度。以“中國上?！睘闃酥镜纳虾ＵW(wǎng)站群的建設、應用和服務水平不斷提升，在推動信息公開、網(wǎng)上辦事、公共服務、網(wǎng)上互動、移動應用、無障礙建設以及社會監(jiān)督等方面，成效顯著。

　　四是發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加強電子政務項目的建設管理和行業(yè)評估，提高了電子政務的綜合效益。結合新一輪政府機構改革，市政府辦公廳設立電子政務辦公室，會同市有關部門、單位推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本市電子政務工作。不少區(qū)縣和部門加強電子政務的標準規(guī)范、技能培訓和人力保障等方面工作。

　　當前，本市電子政務建設還存在著幾個比較突出的問題。一是體制機制方面，電子政務建設全市性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)管有待進一步加強，區(qū)縣、部門之間電子政務發(fā)展水平存在差異；二是建設效益方面，本市電子政務建設起步早、投入力度大，但核心業(yè)務信息化程度偏低，部門間協(xié)同應用不夠，社會管理和服務公眾的效能有待進一步提升；三是信息資源共享和利用方面，信息的完整性、準確性和及時性不高，決策支持能力有限，部門之間、政民之間的信息共享和交互程度不夠；四是安全保障方面，分散建設的安全措施無法適應新形勢要求，電子政務整體的安全保障能力亟待進一步提高。

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　　1.電子政務成為提升國際競爭力的新突破

　　近年來，信息技術革命及其廣泛應用推動著世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式乃至生活方式的深刻變革。作為信息化建設的重點和先導，電子政務已成為國際間城市競爭合作的重要內(nèi)容，國際性大都市更是競相制定和實施電子政務發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃，推動電子政務縱深發(fā)展。

　　2.我國電子政務發(fā)展進入新階段

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，我國電子政務基礎設施日益完善，應用實踐取得長足進步。黨的十七屆五中全會以來，互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務協(xié)同、整合提升成為國家電子政務建設的要求。更加強調(diào)電子與政務的融合、需求與效果的并重，更加注重應用支撐、集約開放和協(xié)同共享，更加聚焦加快政府管理現(xiàn)代化進程和促進服務型政府建設，正成為各地電子政務發(fā)展的共識。

　　3.上海轉(zhuǎn)型發(fā)展對電子政務提出新要求

　　在“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關鍵時期，上海電子政務建設正面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變公共服務理念、創(chuàng)新社會管理方式、促進行政管理體制改革，將成為今后本市電子政務深化應用的出發(fā)點和落腳點。加強單一部門資源整合利用、推進跨部門協(xié)同共享、完善服務方式和內(nèi)容，將進一步成為本市電子政務發(fā)展的重點和方向。

　　二、指導思想和基本原則

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　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標，嚴格按照“兩高一少”的政府自身建設要求，以提高社會管理能力和公共服務水平為重點，以整合資源、深化應用、創(chuàng)新服務、績效管理為主線，全面加強電子政務建設與管理，努力構建與現(xiàn)代化行政管理要求相適應、與城市創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展大局相一致、與信息網(wǎng)絡技術發(fā)展水平相同步的電子政務發(fā)展新格局，有力促進“服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府”建設，服務本市經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，加強電子政務的頂層設計，統(tǒng)籌推進，注重實效，突出重點，分類實施。切實處理好電子與政務、整合與新建、公開與保密的關系，促進電子政務全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.整合資源，協(xié)同共享。充分利用現(xiàn)有的基礎網(wǎng)絡、業(yè)務系統(tǒng)和信息庫等各類電子政務資源，實現(xiàn)有效整合、分類管理和有序利用，最大限度地促進電子政務資源互聯(lián)互通和協(xié)同共享。

　　3.深化應用，完善服務。聚焦政府內(nèi)部的核心業(yè)務和重點工作，不斷拓展相關電子政務應用。聚焦與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的政務活動，強化專項業(yè)務建設與應用，提供更加靈活、高效的電子政務服務。

　　4.規(guī)范管理，注重創(chuàng)新。著眼于建立健全管理制度，完善法治環(huán)境，確保電子政務持續(xù)健康發(fā)展。堅持創(chuàng)新引領，加強前瞻性研究。同時，注重理論創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

　　5.統(tǒng)一標準，保障安全。加強電子政務標準體系的研究和應用，提高系統(tǒng)建設的規(guī)范性、開放性和實用性。正確處理安全與發(fā)展之間的關系，同步健全與政務應用深度融合的電子政務安全體系，切實保障網(wǎng)絡、信息和應用安全。