在四川省成都市土地開發(fā)整治服務(wù)中心副主任黃耘成的手機(jī)里，還保存著3個(gè)多月前收到的一條短信。今年2月16日，作為彭州市磁峰鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)人，黃耘成到整治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開展工作。剛到現(xiàn)場(chǎng)，他就收到了一條短信，提醒他“嚴(yán)禁在土地綜合整治建設(shè)過程中隨意改變規(guī)劃設(shè)計(jì)和違規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)”。
這條警示短信，發(fā)送方是成都市建立的“崗位風(fēng)險(xiǎn)防控管理平臺(tái)”——一個(gè)集信息提示、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、廉政教育于一體的信息化系統(tǒng)。
針對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，將崗位職權(quán)用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行量化，進(jìn)而實(shí)施個(gè)性化教育、針對(duì)性防范、問責(zé)式管理……成都市這種類似“GPS”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理系統(tǒng)，確保“權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里”。近年來，該市圍繞建設(shè)“廉潔成都”，制定全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)工作規(guī)劃，著力構(gòu)建反腐倡廉信息化平臺(tái)，充分發(fā)揮科技手段的公開、快捷、剛性等特點(diǎn)，提高了反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。
崗位風(fēng)險(xiǎn)防控管理平臺(tái)——約束權(quán)力運(yùn)行“隱形的翅膀”
成都市“崗位風(fēng)險(xiǎn)防控管理平臺(tái)”下設(shè)崗位風(fēng)險(xiǎn)信息、崗位預(yù)警、崗位廉政教育、風(fēng)險(xiǎn)防控制度、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控效果評(píng)估等5大板塊。
從查找風(fēng)險(xiǎn)到防范預(yù)警，從制度防范到廉政教育，從跟蹤問責(zé)到建章立制……環(huán)環(huán)相扣的風(fēng)險(xiǎn)防控信息化系統(tǒng)，如同為權(quán)力運(yùn)行裝上了“GPS”。成都市紀(jì)委、監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，該平臺(tái)的建立，使“隱性”權(quán)力變得“可視”、“可查”、“可糾”。
運(yùn)行3年來，“崗位風(fēng)險(xiǎn)防控管理平臺(tái)”集納崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)5萬多個(gè)，發(fā)出提醒、預(yù)警信息10多萬條。有關(guān)部門依據(jù)平臺(tái)提供的信息，對(duì)516人進(jìn)行了誡勉談話，對(duì)125名黨員干部實(shí)施了追責(zé)。
眼下，“崗位風(fēng)險(xiǎn)防控管理平臺(tái)”的應(yīng)用領(lǐng)域，拓展至“北改工程”等成都市重大工程建設(shè)項(xiàng)目。如，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)梳理出涉及“北改工程”的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，把相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息、防控制度等輸入平臺(tái)。關(guān)鍵崗位的工作人員登錄該系統(tǒng)，就能清楚地看到自己的崗位風(fēng)險(xiǎn)提示和風(fēng)險(xiǎn)管理檔案，便于“知險(xiǎn)避險(xiǎn)”。
行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)——“暗箱操作、權(quán)力尋租”沒有空間
成都市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)——在這個(gè)全國(guó)第一家虛擬與實(shí)體相結(jié)合的“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，市民可以查詢49個(gè)市級(jí)部門7437項(xiàng)行政權(quán)力及其運(yùn)行流程。不久的將來，市民還可以通過行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，在“大廳”查詢行政處罰情況。
“網(wǎng)上政務(wù)大廳”將成都市各行政部門“權(quán)力清單”及權(quán)力運(yùn)行流程固化為剛性程序，集行政審批系統(tǒng)、行政處罰系統(tǒng)、民意征集系統(tǒng)、個(gè)性化服務(wù)系統(tǒng)和效能監(jiān)察系統(tǒng)于一體。
登錄“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，不僅可以了解具體行政審批事項(xiàng)的辦理部門、審批法律依據(jù)、所需申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且在網(wǎng)上輸入辦件流水號(hào)和個(gè)人身份證號(hào)，就可以查詢辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果，并對(duì)辦件效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。
“設(shè)定了每一個(gè)審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限，辦、批、轉(zhuǎn)、復(fù)等操作在網(wǎng)上全程留下痕跡，這個(gè)平臺(tái)就像一個(gè)透明的‘玻璃房’。”成都市“網(wǎng)上政務(wù)大廳”工作人員告訴筆者，設(shè)置崗位權(quán)限以及權(quán)力全程留痕，使得任何人都無法越權(quán)操作，并且每一步操作都可追本溯源，最大限度地減少了人為因素干擾，“暗箱操作、權(quán)力尋租”沒有空間。
行政電子監(jiān)察平臺(tái)——讓“硬制度”遠(yuǎn)離“軟執(zhí)行”
鏡頭對(duì)準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)中心每一個(gè)崗位，捕捉工作人員每一個(gè)細(xì)微動(dòng)作，一旦出現(xiàn)有人擅自離崗、辦理超時(shí)等情況，將立即電話通知相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，并根據(jù)情況啟動(dòng)問責(zé)程序……在成都市政務(wù)服務(wù)中心的行政審批電子監(jiān)控室，一面巨大的顯示屏上，監(jiān)控畫面不停地切換。
這里，可以監(jiān)控市本級(jí)和20個(gè)縣（市、區(qū)）的政務(wù)服務(wù)中心，也能全程監(jiān)察任何一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的辦理過程。這就是成都打造的行政電子監(jiān)察平臺(tái)，包括電子監(jiān)察門戶、過程監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)察業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、投訴舉報(bào)處理系統(tǒng)、效能評(píng)估系統(tǒng)等5大核心系統(tǒng)，以及移動(dòng)監(jiān)察、視頻監(jiān)控、即時(shí)通訊、短信服務(wù)等4個(gè)輔助系統(tǒng)，具備實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、效能評(píng)估、信息共享等功能。
當(dāng)行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限即將到期，行政電子監(jiān)察系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出黃色預(yù)警信號(hào)。當(dāng)出現(xiàn)不予受理申請(qǐng)未依法說明理由、審批未通過未依法說明理由等9類情形時(shí)，電子監(jiān)察系統(tǒng)自動(dòng)判定為異常辦件并發(fā)出紅色糾錯(cuò)信號(hào)。對(duì)出現(xiàn)紅色糾錯(cuò)信號(hào)的“異常辦件”，監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、督促整改。
全域監(jiān)管、全面監(jiān)控、全程監(jiān)察——利用行政電子監(jiān)察平臺(tái)，成都市建立了以“辦事效率、辦理異常、日常監(jiān)察、公眾評(píng)價(jià)”為主要內(nèi)容的評(píng)估指標(biāo)體系，分區(qū)域、分部門、分時(shí)段、分事項(xiàng)進(jìn)行量化考核和效能評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為“軟環(huán)境”測(cè)評(píng)和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議指標(biāo)之一。監(jiān)察機(jī)關(guān)定期發(fā)布“效能月報(bào)”，同時(shí)建立效能評(píng)估電子檔案，讓“硬制度”遠(yuǎn)離“軟執(zhí)行”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，該市行政審批事項(xiàng)提前辦結(jié)率在99%以上。
