中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)施意見

湘辦發(fā)〔2012〕16號(hào)

(2012年5月4日）

　　為進(jìn)一步提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》的通知》（中辦發(fā)[2011]22號(hào)）精神，現(xiàn)就全省深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見：

　　一、深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求

　　深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力，防治腐敗，都具有重要意義。各級(jí)各部門要按照深化行政體制改革的要求，深入推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，以改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步深化政務(wù)公開，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面公開政府信息；按照便民、利民的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

　　二、突出深化政務(wù)公開工作重點(diǎn)

　　（一）積極推行行政決策公開。按照《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)要求，逐步擴(kuò)大行政決策公開領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)行政決策過程和結(jié)果公開。凡涉及群眾切身利益的重大行政決策，在決策前要通過聽證會(huì)、政府門戶網(wǎng)站公布等多種形式，廣泛征求群眾意見，并反饋或公布意見采納情況。健全完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，細(xì)化量化重大行政決策專家咨詢的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全行政決策聽證制度，拓展聽證領(lǐng)域和范圍，增強(qiáng)聽證人員的代表性和廣泛性，提高行政決策聽證的公信力。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，并按要求做好政策解讀工作。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，加強(qiáng)行政職權(quán)審核梳理，摸清行政職權(quán)底數(shù)。編制行政職權(quán)目錄和運(yùn)行流程圖，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施等，并向社會(huì)公布。逐步建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，按照《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》要求，細(xì)化量化裁量基準(zhǔn)，公開裁量范圍、種類和幅度。公開行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)、程序和結(jié)果。繼續(xù)清理、調(diào)整、下放和減少行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化流程，建立動(dòng)態(tài)管理制度，加強(qiáng)審批依據(jù)、流程和結(jié)果的公開。探索建立執(zhí)法投訴公開制度。

　?。ㄈ┥钊雽?shí)施政府信息公開條例。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，認(rèn)真編制并及時(shí)更新政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄和指南，切實(shí)加強(qiáng)政府信息主動(dòng)公開。各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算決算、部門預(yù)算決算、政府性基金和國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算，都要定期向社會(huì)公開，公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面，細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目。集中公布上年度出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)支出分項(xiàng)決算數(shù)及合計(jì)數(shù)，以及本年度分項(xiàng)預(yù)算數(shù)及合計(jì)數(shù)。加強(qiáng)交通、水利工程等重大建設(shè)項(xiàng)目和保障性住房等民生工程建設(shè)項(xiàng)目的信息公開；紅十字會(huì)、慈善會(huì)和各類基金會(huì)等社會(huì)公益組織，要公開捐贈(zèng)資金的接受和使用情況。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀發(fā)布事件進(jìn)展和調(diào)查處理情況。高度重視政府信息依申請(qǐng)公開工作，建立健全依申請(qǐng)公開制度，依法依規(guī)受理和答復(fù)申請(qǐng)事項(xiàng)。認(rèn)真做好涉及政府信息公開的舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作，完善政府信息公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。充分運(yùn)用政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)微博和新聞發(fā)布會(huì)等形式公開政府信息。

　　（四）大力推進(jìn)基層政務(wù)公開。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，及時(shí)公開城鄉(xiāng)居民關(guān)心的事項(xiàng)。健全城市社區(qū)資源營業(yè)性收入、公共建設(shè)投入等資金和農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，為推進(jìn)村（居）務(wù)公開打好基礎(chǔ)。健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度，所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校、公交公司等單位，都要全面清理辦事服務(wù)事項(xiàng)，編制辦事公開目錄，規(guī)范辦事公開程序，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等。主管部門要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)公共企事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

　?。ㄎ澹┥罨姓C(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開。規(guī)范機(jī)關(guān)行政權(quán)力內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和公開制度，加強(qiáng)干部任免、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)決算、政府采購、基建工程、資產(chǎn)管理等信息的公開。梳理機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運(yùn)行流程，完善機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制度和流程圖。查找行政審批、人事管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目建設(shè)等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┙⒔∪?wù)服務(wù)體系。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，構(gòu)建以政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)等為主要平臺(tái)，依法辦理行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)等事項(xiàng)，覆蓋省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），“上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的政務(wù)服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)均等化、規(guī)范化、高效化，提供公眾滿意的政務(wù)服務(wù)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)和規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)

　　1.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為集行政審批、公共服務(wù)、資源配置、效能投訴、信息公開等多重功能于一體的綜合型政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。原則上做到一個(gè)部門、一級(jí)政府一個(gè)窗口對(duì)外。行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)較多的省直部門和中央在湘單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦事大廳。市州、縣市區(qū)要根據(jù)工作需要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)地建設(shè)；省財(cái)政將對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)稱為XX市（州）或XX縣（市、區(qū)）人民政府政務(wù)服務(wù)中心。

　　2.確保政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)和人員進(jìn)駐。按照事進(jìn)、人進(jìn)、權(quán)進(jìn)的原則，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)等事項(xiàng)〔含雙重管理和垂直管理部門承擔(dān)的與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)），均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。涉及基本建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)登記等行政審批事項(xiàng)，自然資源所有權(quán)和使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、戶籍、出入境、婚姻登記等行政確認(rèn)事項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)等行政征收事項(xiàng)，救助、優(yōu)待、撫恤等行政給付事項(xiàng)，社保、醫(yī)保、水、電、燃?xì)獾裙卜?wù)事項(xiàng)，都要進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。因場(chǎng)地限制等特殊情況不能進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，或需單獨(dú)建立辦事大廳的，由本級(jí)政府決定；單獨(dú)建立辦事大廳的須接受同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。推行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，部門應(yīng)將審批職能、審批項(xiàng)目、審批人員向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中。進(jìn)駐單位要安排業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐窗口，并對(duì)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)。政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置專門的政府信息公開查閱場(chǎng)所。