政府新聞發(fā)言人是現(xiàn)代公共生活中不可缺少的一個(gè)部分，他們的身影頻頻出現(xiàn)在各種場(chǎng)合，在社會(huì)上的影響也越來越大。政府對(duì)于建立新聞發(fā)言人制度也表現(xiàn)出極大的熱情，各級(jí)政府及其組成部門紛紛設(shè)立專職新聞發(fā)言人，出臺(tái)有關(guān)的規(guī)章制度。社會(huì)各界從不同角度對(duì)政府新聞發(fā)言人進(jìn)行解讀，見仁見智，認(rèn)知不盡一致。依筆者來看，政府設(shè)立新聞發(fā)言人即是力圖建立“一種聲音的政府”。

　　新聞發(fā)言人制度發(fā)源于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。當(dāng)時(shí)美國(guó)工商界對(duì)公眾利益的無視激起一部分正直的新聞?dòng)浾叩膽嵖?，掀起了一?chǎng)揭露企業(yè)丑聞的“黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)”。在輿論的巨大壓力下，工商界為了自身的生存和發(fā)展，開始設(shè)立新聞發(fā)言人，用開展公共關(guān)系活動(dòng)來改善與公眾之間的關(guān)系。我國(guó)從1983年開始正式宣布建立新聞發(fā)言人制度，是年4月23日中國(guó)記協(xié)首次向中外記者介紹了國(guó)務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，以后每年全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)召開會(huì)議，都要由“兩會(huì)”新聞發(fā)言人分別舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布關(guān)于召開人大、政協(xié)會(huì)議的有關(guān)新聞，并回答中外記者的提問。政府設(shè)立新聞發(fā)言人來宣傳自己的主張，為公眾和國(guó)際社會(huì)提供權(quán)威信息，引導(dǎo)其按自己意圖理解解讀相關(guān)事件或政策法規(guī)。

　　政府新聞發(fā)言人制度從形式到內(nèi)容，始終遵循著統(tǒng)一原則。新聞發(fā)言人的設(shè)立機(jī)構(gòu)、人員資格、數(shù)量有著明確的要求，確保新聞發(fā)言人政治過關(guān)，素質(zhì)達(dá)標(biāo)，業(yè)務(wù)熟悉。在發(fā)布程序上實(shí)行分級(jí)管理、歸口審批和統(tǒng)一發(fā)布等制度，力求新聞發(fā)言人言論立場(chǎng)正確、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、社會(huì)影響受預(yù)期控制。發(fā)布內(nèi)容以宣傳解讀政府政策法規(guī)、重大工作部署、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、重大國(guó)際性活動(dòng)、社會(huì)焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題、突發(fā)事件等為主，保證新聞發(fā)布的有效性、針對(duì)性和方向性。新聞發(fā)言人言論始終完全體現(xiàn)著政府的意圖，從制度上保障公眾接受的信息來源正規(guī)、內(nèi)容權(quán)威、口徑統(tǒng)一、思想一致，在重大問題上政府聲音只有一個(gè)。

　　建設(shè)“一種聲音的政府”客觀上有利于保障公眾的知情權(quán)，加強(qiáng)政府和公眾的溝通。這首先要求政府必須發(fā)出聲音。以前政府面對(duì)公眾的知情權(quán)主張，常擺出“無可奉告”的傲慢姿態(tài)，對(duì)稍微敏感的問題即諱莫如深，集體沉默?，F(xiàn)在則不同，面對(duì)突發(fā)事件及公眾高度關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)重點(diǎn)問題時(shí)，新聞發(fā)言人有義務(wù)及時(shí)站出來表態(tài)，向公眾作出說明和答復(fù)，接受公眾的提問和質(zhì)詢，否則政府將被認(rèn)為不作為。同時(shí)，新聞發(fā)言人能有效地宣傳政府的政策舉措，擴(kuò)大社會(huì)影響力，有助于爭(zhēng)取公眾的理解支持，減少政策執(zhí)行的阻力。現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，信息紛繁蕪雜，真假難辨，謠言極易滋生。新聞發(fā)言人制度為政府和公眾提供了一個(gè)良好的溝通平臺(tái)，促進(jìn)了政府和公眾彼此的交流理解，尤其在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有利于政府增強(qiáng)公眾信心，遏制謠言，控制局勢(shì)，防止事態(tài)惡化。

　　我國(guó)的新聞發(fā)言人制度還處于一個(gè)起步階段，加之國(guó)情的差異，很可能產(chǎn)生功能異化，新聞發(fā)言人的言論可能只是“政府的一種聲音”。這里有兩層意思，一層指這只是一種姿態(tài)，是政府對(duì)公眾知情要求的敷衍性表態(tài)，新聞發(fā)布沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不觸及問題核心，回避敏感問題，跟公眾“打太極”，“打哈哈”；一層指這只是針對(duì)公眾的聲音，是政府對(duì)公眾的欺騙，對(duì)同一問題的描述分析在政府系統(tǒng)內(nèi)外有差別，給予公眾的信息與真實(shí)情況不一致，公眾并沒有了解事情真相?，F(xiàn)實(shí)中，新聞發(fā)言人的確可能成為政府敷衍和欺瞞公眾的工具，成為專業(yè)的撒謊機(jī)構(gòu)，陜西“華南虎照”事件即是一個(gè)鮮明的例子。

　　從當(dāng)前的新聞發(fā)言人制度環(huán)境來說，導(dǎo)致這種異化的因素是存在的。首先是公眾對(duì)新聞發(fā)言人沒有實(shí)質(zhì)性的約束力。新聞發(fā)言人的活動(dòng)是單向的，公眾很多時(shí)候只是被動(dòng)接受，對(duì)整個(gè)新聞發(fā)布活動(dòng)不滿意也無可奈何；其次是缺乏第三方對(duì)新聞發(fā)布活動(dòng)作有影響力的效果評(píng)估。新聞發(fā)布的效果如何，很少有權(quán)威組織對(duì)其作整體評(píng)估，并向社會(huì)發(fā)布。第三是缺乏具體可行的責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于新聞發(fā)言人不實(shí)的、敷衍性的言論，沒有明確界定標(biāo)準(zhǔn)，是否追究責(zé)任，如何追究及懲罰標(biāo)準(zhǔn)等。

　　我國(guó)新聞發(fā)言人制度從無到有，從局部設(shè)立到全面推廣，體現(xiàn)了政府自我革命的能力，表現(xiàn)了政府對(duì)公眾知情權(quán)的尊重，是我國(guó)民主政治的進(jìn)步。當(dāng)然，新聞發(fā)言人制度的進(jìn)一步完善，這需政府拿出足夠誠(chéng)意和勇氣，公眾和媒體作出不懈的努力。現(xiàn)在《政府信息公開條例》已經(jīng)生效，我們有理由相信，這必將有效地推動(dòng)新聞發(fā)言人制度的發(fā)展。