加快推進“最多跑一次”改革，樂清市堅持問題導向、目標導向和效果導向，重點圍繞“主動服務做加法、審批程序做減法、深化改革做乘法和效能提速做除法”四維度，打造“審批事項最少、審批環(huán)節(jié)最優(yōu)、審批時限最短、企業(yè)群眾更滿意”的改革樣板。

　　一、主動服務做加法

　?。ㄒ唬┮劳小八膫€平臺”推動行政服務窗口前移。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務“四個平臺”，把與企業(yè)和群眾密切相關的行政審批和公共服務事項一律納入基層便民服務中心，并延伸至村（社區(qū)），積極開展市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動審批。逐步實現(xiàn)村（社區(qū)）前臺綜合受理，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)一窗口出件的服務流程，最終實現(xiàn)行政服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦，實行服務窗口前移。如虹橋鎮(zhèn)實施喪事簡辦審批程序，在鎮(zhèn)行政服務中心增設政務綜合窗口，派出所、衛(wèi)生院、鎮(zhèn)移風易俗辦公室抽調人員集中辦理居民火化手續(xù)，原來需要3地多次跑的事項在一個窗口十幾分鐘就可辦結。

　　（二）推行事權下放實現(xiàn)審批提速增效。按照“能放則放、一放到底”的原則，進一步推動重心下移、減少審批層級，依法依規(guī)下放一批市級審批權限，最大限度地激發(fā)經濟強鎮(zhèn)和功能區(qū)的發(fā)展活力。先后向柳市鎮(zhèn)、雁蕩山旅游功能區(qū)、樂清經開區(qū)和樂成中心城區(qū)放權下放104項、30項和57項審批權限。2017年該市將全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)范圍內，自籌資金開展的投資建設項目的審批職能全部委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使；將樂清經濟開發(fā)區(qū)、樂成中心城區(qū)、樂清灣港區(qū)和柳白新區(qū)等四個功能區(qū)管委會及其下屬投資公司作為項目業(yè)主投資建設項目的審批職能，委托各自功能區(qū)管委會行使（柳白新區(qū)委托柳市鎮(zhèn)人民政府行使），全面推進企業(yè)投資建設項目審批提速鎮(zhèn)效。

　　（三）創(chuàng)新政府購買服務實現(xiàn)“免費代辦”。在全省率先采用政府購買服務形式對企業(yè)注冊登記實行免費代辦，幫助企業(yè)快速無償辦理注冊登記。針對新設立企業(yè)，僅需攜帶辦理登記業(yè)務所需材料，在樂清市行政服務中心無償代辦窗口接受服務。通過政府主動服務，不僅使行政審批快速便捷，更實行了企業(yè)降本減負。按照2016年樂清企業(yè)設立登記6015件的審批業(yè)務量，推行免費代辦后，每年可為企業(yè)節(jié)省約360萬元。

　　二、審批程序做減法

　?。ㄒ唬┩晟啤叭龔埱鍐巍睖p少審批事項。以權力清單為基礎，結合公共服務事項目錄，建立“最多跑一次”辦事事項清單，全面梳理并逐批公布群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項。2017以來，該市已通過浙江省政府服務網樂清平臺公布“最多跑一次”事項700項主項、1129項子項；共梳理公布并納入綜合受理的“一件事”“最多跑一次”事項46項。

　?。ǘ┚幹啤胺罩改稀眽嚎s審批自由裁量權。按照群眾辦事“看得懂、記得住、辦得了”的要求，編制《“最多跑一次”服務指南》，全面涵蓋事項名稱、事項編碼、辦理條件、申報材料、辦理流程、承諾時限、收費標準、咨詢監(jiān)督電話等8個方面內容。同時，進一步優(yōu)化審批流程、減少申報材料，沒有法律法規(guī)依據、審批事項無關聯(lián)的材料一律取消；消除“奇葩”證明、模糊表述和兜底條款，最大限度壓縮審批自由裁量權。

　　（三）推行“證照聯(lián)辦”壓縮審批時間。實行商事登記分領域、分行業(yè)營業(yè)執(zhí)照和經營許可“證照聯(lián)辦”，目前28個行業(yè)近50個許可證（照）已納入“證照聯(lián)辦”范圍，實行“一窗受理”，聯(lián)辦的事項數(shù)量居全省之首。通過“證照聯(lián)辦”實現(xiàn)“多證合一、多證聯(lián)辦”，有效壓縮審批時間。如申辦藥品零售企業(yè)所需的食品經營許可證、藥品經營許可證、醫(yī)療器械經營許可證、藥品經營質量管理認證證書（GSP）等4個證件的辦理時間由原來的150個工作日大幅壓縮至20個工作日；申辦印刷經營企業(yè)由原來的12個工作日壓縮至3個工作日。

　　三、深化改革做乘法

　?。ㄒ唬┮劳小八膫€一”創(chuàng)新工程打破信息孤島。依托“一站”“一網”“一庫”“一端”建設為抓手，推進信息數(shù)據打通、匯集、共享、開發(fā)和利用，以數(shù)據聚變推動“最多跑一次”改革落地生根。以“一站導引”解決怎樣“跑一次”，讓群眾不跑“冤枉路”；以“一網通辦”解決“多頭跑”，通過打造五大綜合窗口和基層“四個平臺”，推動政務服務“一張網”向基層延伸；以“一庫共享”實現(xiàn)“數(shù)據跑腿”，打破信息孤島；以“一端服務”爭取“不再跑”，最終實現(xiàn)數(shù)據聚變的疊加效應。目前，“一站導引”系統(tǒng)投入使用以來，要求原則上即問即答，最長答復時間不超過2小時。積極推進網上辦理，已有609項辦事事項在浙江政務服務網的統(tǒng)一申報平臺開通網上辦理，網上辦理事項已達到50%以上。在不動產登記、商事登記、社保、公積金等重點領域實現(xiàn)68項數(shù)據共享，由數(shù)據服務窗口統(tǒng)一出具查詢情況，加蓋樂清市電子政務中心數(shù)據服務專用章，變要求群眾多部分開具證明的方式為部門間內部核查，切實減少群眾的跑腿次數(shù)。

　?。ǘ┐蛟煳宕缶C合窗口凸顯集成服務效應。出臺《樂清市行政審批“一窗受理、集成服務”改革推進方案》，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，設立投資項目審批、商事登記、不動產登記、分中心、其他綜合事務等5大綜合受理窗口，實行流程再造、部門整合和統(tǒng)一監(jiān)管。投資項目審批、商事登記、不動產登記三大窗口整合近105項審批業(yè)務，實現(xiàn)前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，達到 “一次不用跑、最多跑一次、我來跑一次”的改革目標。將公安出入境、社保醫(yī)保、住房公積金等因場地條件限制未能進駐市行政服務中心的部門辦事大廳設置為市行政服務中心“分中心”，按照“一窗受理”改革的要求進行改造。將年辦件量少、與其它事項關聯(lián)度低、未在市行政服務中心設置常駐窗口的教育、科技、體育等部門的審批服務事項統(tǒng)一納入“其他綜合受理窗口”，由市審管辦安排人員代為咨詢、受理后，統(tǒng)一移交各相關部門在規(guī)定時限內審批。

　?。ㄈ嵤耙?guī)劃環(huán)評+環(huán)境標準”改革試革創(chuàng)新園區(qū)一次性捆綁審批。出臺《樂清市“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標準”改革試點實施方案》，在樂清經濟開發(fā)區(qū)實施“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標準”改革試點，變環(huán)評審批制為備案制，變17個工作日的審批時間（含公示）為當日即辦即取，變繁雜的環(huán)評報告表/書為簡化的環(huán)保技術分析報告，實現(xiàn)園區(qū)內審批改革。今年以來，樂清經濟開發(fā)區(qū)已辦理環(huán)評審批項目30件，80%采用了即辦備案、立等可取。此外，通過改革，客觀上降低了環(huán)評等中介服務費近60%以上，不僅實現(xiàn)了“最多跑一次”，更提高了辦事效率，降低了企業(yè)成本。

　　四、效能提速做除法

　　（一）推進“互聯(lián)網+政務”實現(xiàn)“數(shù)據”跑腿。依托省政務服務網，推行全流程網上審批，通過PC端、移動端、數(shù)字電視端和微信端，真正實現(xiàn)“互聯(lián)網+政務”的網上申報、網上預審和網上審批模式。全面梳理適宜網上審批的證照類審批事項，將適宜網上申報的證照初次申領、變更、補辦、年檢、延續(xù)等事務逐步納入全流程網上辦理范圍，整合打通樂清市本級的11個部門的13個自建系統(tǒng)，實現(xiàn)政務服務數(shù)據信息跨部門互聯(lián)共享、校核驗對，變“群眾跑腿”為“數(shù)據跑腿”。目前，省政務服務網樂清站點電腦端，可以實現(xiàn)網上預審和辦理的事項有446項；浙江政務服務網手機app開通樂清站點統(tǒng)一申報平臺，已實現(xiàn)民政、衛(wèi)計、安監(jiān)、交通和行政綜合執(zhí)法等5個部門的13項審批事項網上審批；開通樂清政府網微信公共號微審批專欄，上述5個部門的13項審批事項可以通過手機拍照上傳申報材料的方式實現(xiàn)網上審批。聯(lián)合華數(shù)公司推出“最多跑一次”互動電視查詢服務，在華數(shù)云電視平臺開設“最多跑一次專欄”，將“最多跑一次”清單內審批事項的數(shù)據植入華數(shù)廣電網絡平臺，辦事群眾在家即可獲取辦理事項的具體流程、所需材料和辦理進度等信息，不再多頭跑、無效跑，該功能于今年5月上線，覆蓋樂清地區(qū)50萬華數(shù)機頂盒用戶。

　?。ǘ┩茝V“機器換人”優(yōu)化工作流程。在職能部門、行政審批中心、基層窗口打造一窗式政務自助服務終端，逐步實現(xiàn)“一機全能”。目前，已在公安出入境大廳設置自助發(fā)證機，在全省縣級窗口率先開通電子普通護照和往來港澳通行證“7×24小時全天候自助取證服務”，申請人憑借二代身份證和取證回執(zhí)單即可自動發(fā)放出入境證件，通過“機器換人”出入境窗口最多一天接待群眾722名，辦理證照1633個，真正實現(xiàn)“立等可取、即刻辦理”。在交警部門推出16臺“交警自助服務一體機”，直接辦理駕駛證補換證等部分車管業(yè)務以及交通違法處理、違法繳款，替換近15%的人工工作量。在市行政服務中心大廳設置自動填表終端和自助印刷機等設備，可直接生成和打印申請表或自行印刷相關材料。