一、我國政府網(wǎng)站的發(fā)展方向
自從我國明確提出“電子政務先行，帶動國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展”的戰(zhàn)略以來，我國電子政務得到了快速發(fā)展，在信息化建設中的龍頭地位愈發(fā)凸顯，電子政務建設逐漸成為政府深化行政管理體制改革的主要動力和重要內(nèi)容。政府網(wǎng)站作為電子政務的前臺和門戶，擁有率穩(wěn)步提升，功能定位逐漸明確，內(nèi)容不斷豐富，在我國經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中起到了積極的作用，并逐漸發(fā)展成為我國政府面向社會公眾和企業(yè)提供服務的重要平臺和窗口。
隨著行政管理體制改革的深入推進，加快“建設人民群眾滿意的服務型政府”的目標定位更加明確，“保增長、保民生”已經(jīng)成為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。同時，在互聯(lián)網(wǎng)絡應用和服務不斷深入社會各個層面，以及電子政務領先國家和地區(qū)不斷強化政府網(wǎng)站服務理念的背景下，建設服務型政府網(wǎng)站已經(jīng)成為推進行政管理體制改革的一種全新、有效的方式和手段。
?。ㄒ唬┙ㄔO服務型政府網(wǎng)站是國家“建設服務型政府”的必然要求
近年來，黨和國家領導人多次強調(diào)構建服務型政府的重大意義，把建設服務型政府作為我國行政體制改革的方向。胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。溫家寶總理在2010年的政府工作報告中提出，要“努力建設人民滿意的服務型政府”，“加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力”。建設服務型政府是我國加快行政管理體制改革的方向和重要任務。政府網(wǎng)站作為政府為社會公眾提供信息和服務的重要平臺和窗口，應以用戶需求為導向，不斷完善公共服務體系，增強基本公共服務能力，這是“建設服務型政府”的必然要求。
?。ǘ┙ㄔO服務型政府網(wǎng)站是“以人為本”服務理念的重要體現(xiàn)
堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的核心，是我黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出“堅持以人為本，就要始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的最高標準”，“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”。因此，“人民滿意”已經(jīng)成為評判政府工作績效的重要標準。作為現(xiàn)代政府聯(lián)系社會公眾和企業(yè)的重要橋梁和載體，政府網(wǎng)站將著眼點從強調(diào)政府職能管理轉(zhuǎn)變到服務社會公眾和企業(yè)用戶，重點保障用戶在民生領域的基本需求，加強證件辦理、企業(yè)開辦、資質(zhì)認定等領域的服務策劃和提供，建設服務型政府網(wǎng)站是“以人為本，以用戶為中心”的必然要求。
（三）建設服務型政府網(wǎng)站是國際領先政府網(wǎng)站發(fā)展的普遍規(guī)律
聯(lián)合國、歐盟等電子政務績效評估和國際領先政府網(wǎng)站建設的實踐表明，以用戶為中心，以需求為導向，以民生和企業(yè)服務為重點，整合提供社會公眾和企業(yè)量大、面廣的公共服務，并按照用戶對象和服務主題，一體化、場景化組織服務內(nèi)容，是國際領先政府網(wǎng)站建設的普遍規(guī)律。我國政府網(wǎng)站也應借鑒國際領先政府網(wǎng)站的建設理念和方法，圍繞用戶和需求構建服務型政府網(wǎng)站。
總之，在我國深入推進行政管理體制改革建設服務型政府的進程中，“以人為本、以用戶為中心”，圍繞社會公眾和企業(yè)的基本需求，努力建設服務型政府網(wǎng)站，是下階段我國政府網(wǎng)站建設的必然方向。
二、服務型政府網(wǎng)站的體系框架和重點內(nèi)容
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中國軟件評測中心在研究我國政府行政體制特點、服務型政府建設要求、政府業(yè)務職能、用戶實際需求，以及國際領先政府網(wǎng)站發(fā)展趨勢的基礎上，提出了服務型政府網(wǎng)站的參考模型，由用戶層、展現(xiàn)層、內(nèi)容層和保障層組成（參見圖1）。
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用戶層是服務型政府網(wǎng)站建設的導向和原動力。服務型政府網(wǎng)站建設必須始終把用戶作為網(wǎng)站建設的中心，把用戶需求作為網(wǎng)站建設的導向，把用戶滿意作為衡量政府績效水平的最終標準，這是服務型政府網(wǎng)站內(nèi)容設計和實施的出發(fā)點，也是服務型政府“以人為本”理念的集中體現(xiàn)。
?、舱宫F(xiàn)層
展現(xiàn)層是服務型政府網(wǎng)站的窗口和服務的載體，直接影響到用戶對政府網(wǎng)站的使用感知情況。服務型政府網(wǎng)站必須結合用戶需求和使用習慣，按照“一體化”、“流程化”、“場景化”等形式組織網(wǎng)站內(nèi)容，人性化設置導航，圍繞流程整合服務資源，確保網(wǎng)站“好用”、“易用”。
?、硟?nèi)容層
內(nèi)容層是服務型政府網(wǎng)站建設的核心，是服務型政府網(wǎng)站向社會公眾提供服務的基礎。服務型政府網(wǎng)站的內(nèi)容著重服務于“保障和改善民生”，服務于“保障公民和企業(yè)合法權益”，服務于“透明民主決策”，這已成為服務型政府網(wǎng)站建設的重點內(nèi)容。
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保障層是服務型政府網(wǎng)站向用戶提供服務的前提，包含服務意識、機制保障和內(nèi)容保障等。其中，服務意識方面要求政府部門及工作人員具備完善到位的觀念，牢牢樹立“以人為本，以用戶為中心”的服務理念；機制保障方面要求擁有完善的制度和合理的體制，為建立健全服務體系提供法律依據(jù)和組織保障；內(nèi)容保障方面要求網(wǎng)站擁有規(guī)范的內(nèi)容保障體系，確保提供及時、準確、實用的網(wǎng)站內(nèi)容。
其中，需求是導向，欄目是載體，內(nèi)容是核心，保障是前提，四者有機結合，缺一不可。服務型政府網(wǎng)站建設從用戶需求出發(fā)，整合面向民生需求、公民和企業(yè)合法權益、透明政府和科學民主決策的信息和服務資源，建立健全的機制和內(nèi)容保障，人性化、場景化設計欄目并組織網(wǎng)站內(nèi)容，最后實現(xiàn)用戶滿意。
