我國掀開“三公經(jīng)費”神秘面紗 2011年中央地方齊破冰

　　今年5月4日，國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財政做法公開“三公”經(jīng)費。時間已過去五個月，只有北京、上海和陜西三個省級單位以及廣州、成都等少數(shù)幾個城市對“三公”經(jīng)費進行了公布。記者了解到，山東、江西等省份正在進行“三公”經(jīng)費公開的籌備工作。專家認為，“三公”經(jīng)費公開緩慢的主要原因在于缺乏監(jiān)督制度保障。

　　山東江西等省準備公開“三公”經(jīng)費

　　目前，山東、江西等省份正在進行“三公”經(jīng)費公開的準備工作。記者就此采訪了山東省財政廳和江西省財政廳。

　　山東省財政廳相關(guān)負責人向人民網(wǎng)記者表示，山東省對“三公”經(jīng)費公開工作高度重視，目前正在積極進行各項準備工作。明年，山東省財政廳將按照國務(wù)院有關(guān)要求，進一步完善財政預決算編制辦法，單獨統(tǒng)計“三公”經(jīng)費情況，并及時向社會公開。

　　而江西省日前下發(fā)文件，提出2011年12月底之前將做好“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出公開的準備，同時要求各地各部門也要做好相關(guān)準備工作。

　　“與中央部委相比，地方政府的工作更加具體化，各政府部門工作業(yè)務(wù)、性質(zhì)、特點不同，各項經(jīng)費的比例也可能不同。”山東省財政廳科研所所長李建民日前在接受媒體采訪時表示，正因為如此，對地方“三公”經(jīng)費的公開很難進行整齊劃一的要求。

　　誰來督促地方政府公開“三公”經(jīng)費

　　“地方‘三公’經(jīng)費公開，有兩個權(quán)威機構(gòu)可以推動、監(jiān)督完成。”國家行政學院教授竹立家在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，一是地方人大應(yīng)該負起主要責任，因為人大是權(quán)力機關(guān)，對政府有監(jiān)督權(quán)力，要推動地方“三公”經(jīng)費公開，地方人大在監(jiān)管方面要起到主要作用。二是各級檢察和紀檢部門，可以對地方“三公”經(jīng)費公開的過程進行監(jiān)督。如果沒有這種剛性制度的監(jiān)督，地方“三公”經(jīng)費的公開難度是比較大的。

　　竹立家認為，如果不公開“三公”經(jīng)費，就應(yīng)該對各級地方的主要領(lǐng)導，特別是“一把手”進行問責，這是中央關(guān)于權(quán)力公開透明的一個重要組成部分，也是中央推進政治體制改革的一項重要內(nèi)容。

　　中國社會科學院法學所副研究員呂艷濱則認為，“三公”經(jīng)費公開首先需要明確應(yīng)公開的事項、公開的范圍和程度以及如何公開，其核心是“三公”經(jīng)費公開應(yīng)該細致化到什么程度。只有明確了這些標準，才能再探討監(jiān)督的問題，否則監(jiān)督只能流于形式。

　　“首先，政府自我監(jiān)督應(yīng)該明確上級機關(guān)的監(jiān)督職責。而外部監(jiān)督更為重要，主要是發(fā)揮公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，特別是應(yīng)當鼓勵和充分保障公眾申請公開‘三公’經(jīng)費情況。不能依法對不公開的地方進行懲處，不僅是‘三公’經(jīng)費公開，更是政府信息公開的軟肋，因此未來還需要通過法律法規(guī)加以明確。”呂艷濱說。

　　壓縮“三公”經(jīng)費是否應(yīng)與政績考核掛鉤？

　　近日，廣東省汕尾“最牛煙草局長”陳文鑄被“雙開”。據(jù)媒體報道，近年來汕尾市煙草專賣局業(yè)務(wù)招待費一個月高達200多萬元，單位食堂一天的業(yè)務(wù)招待費也達到驚人的13萬元。陳文鑄的問題被定性為“嚴重違紀”，其中就包括任汕尾市煙草專賣局局長期間，對單位財務(wù)管理不規(guī)范，業(yè)務(wù)招待費報銷審批流程不規(guī)范，業(yè)務(wù)招待費使用超預算。

　　目前，地方政府及相關(guān)部門“三公”經(jīng)費過高幾乎成為百姓的共識，在這種情況下，壓縮“三公”經(jīng)費是否應(yīng)該與政績考核掛鉤？

　　“‘三公’經(jīng)費支出情況無疑應(yīng)與政績考核掛鉤。”呂艷濱告訴記者，“壓縮‘三公’經(jīng)費，首先要明確如何判定‘三公’經(jīng)費是否合理。不能因為監(jiān)督‘三公’就不科學地限制‘三公’經(jīng)費，反而制約了政府管理。”

　　呂艷濱建議，構(gòu)建“三公”經(jīng)費支出標準的科學評價體系。“三公”經(jīng)費總額以及按照人頭來核算的人均支出都不足以認定其多少，還必須與公務(wù)的復雜性、難易程度相結(jié)合。只有這樣才能科學地評價政績，低成本、高效率的政府管理必將是未來政府績效考核的重點。

　　“‘三公’經(jīng)費不宜與政績直接掛鉤。”竹立家對此則有不同看法。他認為，“三公”經(jīng)費基本上是職務(wù)消費方面的，在這個崗位就有相應(yīng)的消費，不宜與政績直接掛鉤，政績主要是對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況的考察，要通過當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平來體現(xiàn)政績好壞。

　　有網(wǎng)友認為，地方“三公”經(jīng)費支出過高，本身就是腐敗的表現(xiàn)，只有清廉的政府才能打造一流的政績，堅決反對地方政府拿著納稅人的錢高消費。

　　地方政府“三公”經(jīng)費公開如何成為常態(tài)？

　　此次國務(wù)院要求地方政府公布“三公”經(jīng)費，是打造陽光政府、誠信政府的必經(jīng)之路，廣大群眾翹首期盼。但地方政府公布的遲緩和不完善讓百姓有所失望。如何使地方政府公布“三公”經(jīng)費成為常態(tài)，百姓更好地行使監(jiān)督權(quán)力？受訪專家一致表示，制度保障是關(guān)鍵。

　　竹立家表示：“第一，要將‘三公’經(jīng)費納入公共財政預算，通過公共財政預算表現(xiàn)出來。第二，必須將‘三公’經(jīng)費細化，細化后才能判斷其究竟是多了少了，應(yīng)該不應(yīng)該，合理不合理。要實現(xiàn)‘三公’經(jīng)費公開常態(tài)化，最重要的辦法就是要在公共財政預算里面體現(xiàn)出來，每年都要通過各級人大來審批，加強制度保障。”

　　“三公”經(jīng)費公開需要建章立制，呂艷濱認為：“首先，三公公開應(yīng)當逐步明確公開的時間、標準、方式，明確不公開的法律責任。其次，要加大公眾參與監(jiān)督保障，尤其是要利用政府信息公開條例，保障公眾對三公消費的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”