在法治社會(huì)下，政府活動(dòng)必須要以公民權(quán)利為本。公民權(quán)利的保障、法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)都離不開對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督與制約。本文旨在總結(jié)和分析《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施以來，青海省開展政務(wù)公開工作對(duì)監(jiān)督與制約行政權(quán)力發(fā)揮的成效、存在的突出問題，并提出改進(jìn)措施，為今后全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督與制約提供有益的理論支持。

　　推行政務(wù)公開工作的努力與成效

　　初步完善了政務(wù)公開的制度體系。在《條例》基礎(chǔ)上，青海省相繼出臺(tái)了符合本省實(shí)際的一系列配套規(guī)章制度，包括：《青海省依申請(qǐng)公開政府信息辦法》《政府信息公開保密審查辦法》《關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的實(shí)施意見》《關(guān)于開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的意見》等。按照《條例》要求，編制并印發(fā)了青海省《政府信息公開指南參考樣本》等五個(gè)參考文本，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開工作規(guī)范化和程序化。

　　初步健全了政務(wù)公開的組織體系。在建立健全青海省政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，逐級(jí)明確了全省政府信息公開工作責(zé)任、工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。進(jìn)一步健全了8個(gè)地區(qū)、40多個(gè)部門和單位、46個(gè)市（縣、區(qū)、行委）政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了政府信息公開工作體系和網(wǎng)絡(luò)。

　　拓展了政務(wù)公開的方式與途徑。目前全省已形成上下縱橫交錯(cuò)的組織網(wǎng)絡(luò)，初步建成以政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、聽證會(huì)、政府公告欄、政務(wù)大廳及政府信息查閱場(chǎng)所、服務(wù)熱線、電子顯示屏和觸摸屏等為載體的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)體系。另外，為了保證少數(shù)民族群眾及時(shí)了解政府信息，青海省還建成發(fā)布了“中國·青海藏文網(wǎng)”，增設(shè)了查詢服務(wù)等欄目，一級(jí)欄目達(dá)15個(gè)之多，全年共發(fā)布信息4200多條、藏語視頻新聞223期。

　　擴(kuò)大了政務(wù)公開的內(nèi)容與范圍。在公開法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)職能、規(guī)劃計(jì)劃、國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息等基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍。包括：財(cái)政性資金和社會(huì)公共性資金使用和監(jiān)管情況；政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；全省高速公路、鐵路等重大工程建設(shè)、城市建設(shè)和管理、房地產(chǎn)規(guī)劃等方面的有關(guān)情況；突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況等等。

　　政務(wù)公開工作存在的突出問題及原因

　　觀念問題：基層政府不適應(yīng)新型行政文化。目前，青海省政府信息公開主要停留在區(qū)縣及其以上層面，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道層面基本沒有涉及。在具體的公民申請(qǐng)實(shí)踐中，基層政府動(dòng)輒以“信息不存在”、“影響社會(huì)穩(wěn)定”、“涉及國家秘密”等理由，拒絕提供，或者干脆拖延，甚至不予答復(fù)。

　　技術(shù)問題：無法滿足少數(shù)民族群眾的知情權(quán)。青海省是一個(gè)多民族聚居的省份，如何滿足少數(shù)民族群眾的知情權(quán)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。2009年2月，果洛藏族自治州人民政府藏文網(wǎng)正式開通試運(yùn)行。據(jù)了解，藏文網(wǎng)的開通填補(bǔ)全國尚無地級(jí)政府主辦藏文網(wǎng)的空白，也是全國30個(gè)少數(shù)民族自治州中第二個(gè)以本州主體民族文字為主的網(wǎng)站。但是，除了果洛藏族自治州以外的其他少數(shù)民族自治州并沒有類似的舉措。

　　動(dòng)力問題：政務(wù)公開缺乏可持續(xù)動(dòng)力?！肚嗪Ｊ≌畔⒐_工作2008年度報(bào)告》顯示：2008年全省各級(jí)政府部門受理的政府信息公開申請(qǐng)為零。如果說2008年“零申請(qǐng)現(xiàn)象”是青海省實(shí)施《條例》初受到的沉重打擊的話，那么2009年年度報(bào)告顯示全省共受理信息公開申請(qǐng)9858條則是我們聽到的一個(gè)令人鼓舞的好消息。但是，總體而言，青海省在《條例》實(shí)施上，體現(xiàn)出“政府動(dòng)員模式”的特征?！罢畡?dòng)員模式”所能提供的只是《條例》實(shí)施的硬件基礎(chǔ)，比如制度、機(jī)構(gòu)、人員、平臺(tái)等。很多公民不愿意申請(qǐng)政府信息公開，如果確實(shí)有需要了解的信息，也往往是通過其他非正常途徑（例如私人關(guān)系）獲得。