面對(duì)全球化的城市競(jìng)爭(zhēng)，城市體系的發(fā)展及建構(gòu)關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略和模式選擇。中國(guó)的城市要想在世界城市競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈的高端區(qū)位，需要?jiǎng)?chuàng)造合理的、統(tǒng)籌行政管理的、整合城市資源的、有內(nèi)在順暢溝通機(jī)制的“智慧城市”。通過(guò)構(gòu)建新型的智慧城市體系，創(chuàng)造中國(guó)區(qū)域現(xiàn)代化示范區(qū)，直接參與城市全球化的競(jìng)爭(zhēng)。

　　而根據(jù)一組數(shù)據(jù)顯示，截至2011年5月份，中國(guó)的一級(jí)城市很多都提出了“智慧城市”的詳細(xì)規(guī)劃；有超過(guò)半數(shù)以上的二級(jí)城市也明確提出了要建設(shè)“智慧城市”。

　　國(guó)內(nèi)許多城市都在進(jìn)行智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)，在青島，從云計(jì)算平臺(tái)和電子政務(wù)大一統(tǒng)的模式著手，為智慧城市的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。以一卡通、一證通、政府郵箱、網(wǎng)上審批、政府在線等政府服務(wù)為基礎(chǔ)，吸引各種社會(huì)服務(wù)資源，打造集電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會(huì)服務(wù)于一體的網(wǎng)上“市民之家”和“企業(yè)之家”，形成了城市服務(wù)綜合體系。

　　電子政務(wù)無(wú)疑是打開(kāi)智慧城市之門(mén)的一把鑰匙。十七大明確提出了構(gòu)建服務(wù)型政府，從管理型政府走向服務(wù)型政府。真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。為此政府也是煞費(fèi)苦心，多次三令五申要求地方政府，甚至基層組織要“全心全意為人民服務(wù)”，“民事無(wú)大小”，這一切，都是為了更好的為市民服務(wù)，達(dá)到智慧城市以人為本的初衷。

　　青島的智慧城市建設(shè)，以電子政務(wù)為基礎(chǔ)正在一步步逐漸展開(kāi)。

　　量化自由裁量權(quán)

　　張先生今年決定到兒子工作的城市生活，在青島政務(wù)網(wǎng)上查詢了一下，根據(jù)提示依次選擇我是外地人我想落戶青島——外地親屬落戶青島——投靠子女。申請(qǐng)程序和所需材料全部一目了然：申請(qǐng)人將申請(qǐng)及證明材料備齊后，向戶口所在地公安派出所提出申請(qǐng)，材料齊全的，戶籍內(nèi)勤當(dāng)場(chǎng)受理，填寫(xiě)《辦理戶口責(zé)任書(shū)》，申請(qǐng)人與戶籍內(nèi)勤當(dāng)場(chǎng)簽字。公安機(jī)關(guān)自受理戶口申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)作出審批。派出所接到上級(jí)公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)通知之日起，3日內(nèi)通知申請(qǐng)人；不批準(zhǔn)的，派出所填寫(xiě)《不批準(zhǔn)通知書(shū)》或《補(bǔ)充材料通知書(shū)》，7日內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人。

　　受理機(jī)構(gòu)名稱：青島市公安局戶政處

　　辦公地點(diǎn)：落戶地派出所

　　電子政務(wù)網(wǎng)站是政府部門(mén)便民利民的最直接體現(xiàn)，青島政務(wù)網(wǎng)在全國(guó)330多個(gè)副省級(jí)和地市政府網(wǎng)站的五次績(jī)效評(píng)估中，取得了兩次第一、兩次第二、一次第五的成績(jī)，并獲突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

　　通常在很多地方，電子政務(wù)比較為難的是各個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、資源共享以及業(yè)務(wù)協(xié)同，為此，往往需要做大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的設(shè)定工作，不僅如此，政務(wù)效率也可能會(huì)被消耗在持久的協(xié)調(diào)工作當(dāng)中。

　　然而，在青島并不存在這樣的問(wèn)題，青島統(tǒng)一系統(tǒng)本身就是最根本的標(biāo)準(zhǔn)，是最核心的規(guī)范，這為實(shí)現(xiàn)青島電子政務(wù)、一站式服務(wù)、一體化政府實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造了一個(gè)很好的條件。

　　2010年，青島市政府做了一件看起來(lái)并不顯眼的事，然而這件事在當(dāng)?shù)厥忻裰袇s起到了不小的影響。

　　過(guò)去，如果在馬路上擺個(gè)攤，違規(guī)擺到行車道上去了，城管來(lái)開(kāi)罰單，什么情況下罰多少并沒(méi)有明確的處罰細(xì)則規(guī)定。為此，青島市在推行網(wǎng)上執(zhí)法的時(shí)候，第一件事便是對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化量化，從50元到1000元的罰款額度之間，全部進(jìn)行細(xì)化量化，比如，什么情況下罰100元，什么情況下罰200元，什么情況下罰300元。這樣一種“零裁量”的網(wǎng)上執(zhí)法模式，極大地提高了行政處罰在市民心目中的認(rèn)知度。

　　統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)

　　據(jù)青島市電子政務(wù)辦公室副主任張燕介紹，青島市電子政務(wù)辦公室在市行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行工作聯(lián)席會(huì)議辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，密切聯(lián)系各行政執(zhí)法單位，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政處罰權(quán)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)和電子監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)。至2010年底，全市44部門(mén)的近5866項(xiàng)處罰事項(xiàng)全部完成定制開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)培訓(xùn)。根據(jù)計(jì)劃，2011年3月10日，各部門(mén)的網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)開(kāi)始進(jìn)入全面啟動(dòng)試運(yùn)行工作。這是全市行政執(zhí)法方式的一次根本性變革。2011年2月份，青島市十二區(qū)市行政處罰平臺(tái)按照“全市統(tǒng)一、兩級(jí)集中分建”原則，全面啟動(dòng)行政處罰系統(tǒng)建設(shè)，截至2011年6月底，已有9個(gè)區(qū)市建成行政處罰系統(tǒng)并進(jìn)入試運(yùn)行階段。根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度安排，2011年第三季度，青島市市級(jí)各部門(mén)的行政處罰系統(tǒng)將進(jìn)入正式運(yùn)行階段；各區(qū)市行政處罰系統(tǒng)將在第三季度全面完成建設(shè)并進(jìn)入試運(yùn)行；2011年年底前，青島市將全面實(shí)現(xiàn)市市區(qū)兩級(jí)行政處罰權(quán)規(guī)范透明網(wǎng)上運(yùn)行。