近期,媒體和學(xué)者對5月1日起正式實施的《政府信息公開條例》進行了全面解讀,甚至從價值層面延伸到中國的民主和政治轉(zhuǎn)型;同時也對此法寄望甚高,期待強大的政府和利益集團能夠自覺和讓步,表達了專家、學(xué)者們對政府陽光執(zhí)政、社會公平等的強烈愿望。
誠然,媒體和學(xué)者的發(fā)言對政府實施《政府信息公開條例》會形成某種群體性的壓力,但這種壓力終究不是一個法律或法規(guī)得以真正踐行的決定力量,所以對貴報社論版昨日推薦欄目的展江老師文章《何不成立“信息”公開執(zhí)行監(jiān)督團》提出不同的看法:
法律的重點是執(zhí)行而不是監(jiān)督執(zhí)行的問題,從《政府信息公開條例》的執(zhí)行來說:首先是政府有沒有誠意真正公開信息;其次是公眾有沒有勇氣讓政府公開。如果老百姓會用了、敢用了,公眾會自動成為監(jiān)督的主體。讓公眾自己學(xué)會價值表達,比專家和學(xué)者代言更有說服力。而專家或?qū)W者無須為政府可能出現(xiàn)的責(zé)任漏洞預(yù)設(shè)防范機制,如果要設(shè),也應(yīng)該由政府自己來主動設(shè)定。專家和學(xué)者在其中更應(yīng)該起到對政府立法、對公眾學(xué)法、用法的技術(shù)支持的作用,把自己作為公眾的個體去踐行法律、監(jiān)督法律的實施。
請暫時將《政府信息公開條例》的重大政治意義隱去,也請卸去強加給它的本應(yīng)由《憲法》等承擔(dān)的厚重使命,只把它還原為單純和公眾利益相關(guān)的法規(guī),這樣我們才有理由對因信息不公開造成損害的和可能造成損害的公眾去表明一種共生存同進退的態(tài)度,才可以試著提出以下的一些激活這部法律的建議:
1.建議政府官員,特別是針對《環(huán)境信息公開(試行)辦法》,邀請環(huán)保部的官員在公開媒體進行解讀,這不僅是對法規(guī)條款的技術(shù)方面的解釋,而且是表明一種實施法律的決心和直面公眾監(jiān)督其工作的坦誠,必要時,請他們作出公開的承諾:不再成為利益集團的擋箭牌。
2.非政府組織的社會動員,面對公眾的碎片化狀態(tài),這部法律也是非政府組織在各領(lǐng)域推動工作的契機,NGO應(yīng)該利用其良好的社會公信力,凝聚相對分散的公眾,梳理出一些集中的需要政府公開信息的問題,譬如:水污染信息,社會公益救助款的透明使用問題等,做出和此法律相關(guān)的行動指南,去激發(fā)公眾運用法律維護合法權(quán)益的勇氣;
3.公眾的覺醒和行動,公眾個體所經(jīng)歷的正是這個社會和時代所經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型的縮影,面對生存利益受損,在一部《政府信息公開條例》的背景下,每個公眾可在不同地域,用不同領(lǐng)域的點作突破,用點再連成線最后到面,促成法在面上的完善和實施。如果我們對這部法規(guī)踐行得更為及時一些,在6月5日環(huán)境日時,起碼可以要求政府公開更多的污染信息。
對信息了解多一些,知情不僅是權(quán)利還有責(zé)任在其中,知情后而參與,從而達成的是更為生動的生活政治目標。
