佛山市是較早開展信息化建設的城市，具有良好的信息化基礎，全市基本建成了“市一區(qū)一鎮(zhèn)一村”互聯互通的政務網絡，在國內處于先進水平。佛山市很早就將信息化技術應用于國土資源管理工作，取得了一定的成績，發(fā)揮了一定的作用。
1 佛山市原有國土資源信息化基礎
佛山市國土資源信息化經過多年建設與積累，全市在基礎設施、基礎數據及電子政務應用、建設環(huán)境等方面取得了良好成績，也為金土工程建設打下了一定的基礎。
1 . 1 具有良好的信息網絡
市、區(qū)、鎮(zhèn)三級國上資源管理機構（即市局、區(qū)分局、鎮(zhèn)管理所）都已建立內部100M 局域網；依托“市一區(qū)－鎮(zhèn)一村”互聯互通的政務網絡及省、市政務專網，可順利實現“省廳一市局一分局一管理所”的互連互通。
1 . 2 具有較好的軟硬件設施
市局、分局都配置有小型機或高檔P C二服務器、相應的存儲備份設備以及防火墻、殺毒軟件、A rcGIS 及orade 軟件等。市局、分局、管理所均達到人手1 臺個人工作電腦，是實行全員計算機辦公必不可少的基本條件。
1 . 3 具有扎實的數據基礎
佛山市1 : 500 基礎地形數據已全面覆蓋禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)，而三水區(qū)、高明區(qū)也已覆蓋建成區(qū)及重點工作區(qū)域，總計約覆蓋全市總而積的70 % ，巨每年持續(xù)更新。此外，還有全覆蓋的l : 2000 、1 : 5000 、1 : 1 萬系列正射影像數據，1 : 5000 、1 : l 萬系列數字高程模型數據，1 : 1 萬、1 : 5 萬矢量地形圖數據等。同時，以卜述基礎地理數據為基礎，建設了大量的業(yè)務數據 。
1 . 4 具有較好的電子政務應用意識
圍繞國土資源管理工作，市局與五區(qū)分局都較早地建立起獨立的電子政務系統(tǒng)，并應用于“分局一管理所”的聯網辦公。通過多年的發(fā)展，廣大業(yè)務人員對國土資源電子政務的需求較強，應用意識比較濃。
1 . 5 具有良好的建設環(huán)境
領導層對信息化建設有深刻認識，具有改革的銳意和魄力，對信息化工作大力支持。全市國土資源系統(tǒng)在職人員都具有與作要求相適應的計一算機操作能力。市局與分局（除禪城分局外）都成立有專門的信息中心機構，有20 多名專職人員專門從事國土資源信息化建設工作，并具有較好的專業(yè)素質（GIS、測繪、計算機）與實踐經驗。
2 市國土資源信息化而臨的形勢要求
2 . 1 行政區(qū)劃調整給資源整合帶來迫切需求
2002 年12 月底，佛山市開展了行政區(qū)劃調整，撤縣設區(qū)，形成目前“一市轄五區(qū)”的格局，為此相關的資源整合包括國土資源信息化領域的整合迫在眉睫。
2 . 2 國土資源管理體制改革給統(tǒng)一管理提出新的課題
2004 年4 月21 日國發(fā)〔2004〕12 號文出臺，全國及佛山市開始了國土資源管理體制改革，形成“市局一分局一管理所”二級垂直管理結構．為此統(tǒng)一管理、加強監(jiān)管給國土資源信息化提出了更高的要求。
2 . 3 金土工程的提出吹響了全面建設的號角
國家金土工程的提出，以及部各項工作的安排、部署，對我市國土資源信息化注入了一針強心劑，由此也拉開了我市試點建設的步伐。
3 市國土資源信息化及金上工程建設目標
根據金土工程要求及我市國土資源信息化實際，經過認真的調研、思考，我市國土資源信息化及金土工程建設要走一條特色的道路。
工作定位是以金土工程為契機，圍繞“金土工程”中心工作，在“統(tǒng)一”二字上下功夫，在五區(qū)平衡方面謀發(fā)展，致力提升信息化建設新水平，努力開創(chuàng)信息化建設新局面工作思路是重視基礎工作，先打基礎，再蓋樓。
建設模式是由五區(qū)分散、孤立的建設模式轉變?yōu)槿屑小⒔y(tǒng)一的建設模式。
總體目標是通過整合與創(chuàng)新，達到“十一五”期間要達到“八個統(tǒng)一、八個實現”的總體目標。“八個統(tǒng)一”包括統(tǒng)一全市空間坐標體系；統(tǒng)一全市國土資源網絡；統(tǒng)一全市國土資源業(yè)務規(guī)程；統(tǒng)一全市數據標準；統(tǒng)一全市數據管理平臺；統(tǒng)一全市國土資源電子政務基礎平臺；統(tǒng)一全市國土資源電子政務系統(tǒng)；統(tǒng)一全市國土資源門戶網站及信息服務系統(tǒng)“八個實現”包括建立市級數據中心，實現全市國土資源數據整合共享；建立市級應用中心，實現全市國土資源一體化管理應用；建立市級交換中心，實現實時縱向、橫向數據交換；建立對外服務中心，實現數據及應用的社會化服務；積極拓展基礎測繪，實現全覆蓋、多類型基礎地理數據庫；建立信息化測繪及更新技術體系，實現測繪與信息化的有機結合；實施動態(tài)監(jiān)測與數據挖掘，實現有效監(jiān)督與決策支持；建設多種辦公手段，實現網絡多媒體會議與移動辦公。
4 市金土工程一期工作進展
在總體目標與總體作安排的框架下，2006 年至2007 年，我市首先致力于完成金土工程一期試點建設內容，有關進展如下：
4 . 1基礎工作開展完成
在2006 年7 月之前，佛山市完成了統(tǒng)一佛山市坐標體系、國土資源信息化“十一五”規(guī)劃（含“金土工程”）、佛山市國上資源業(yè)務規(guī)程、佛山市國土資源地理數據規(guī)范、佛山市國土資源屬性數據規(guī)范、佛山市國土資源電子政務建設總體方案、佛山市“金土工程”一期建設方案等的建設、編制工作，為后續(xù)的具體實施打了堅實的基礎。
4 . 2 數據資源（數據庫）建設基本結束
一是通過對全市2700 平方公里的1 : 500 地形圖數據進行整理，統(tǒng)一了數據的平面坐標系與高程基準，統(tǒng)一數據的分類編碼、分層及建庫標準。二是通過實施基礎測繪數據生產作，產生了2007 年1 : 5000 DOM 、DEM 數據及1 : 1 萬DLG數據。三是基礎雌務數據建設已經完成。1997 年市級土地利用規(guī)劃數據、全市基本農田數據、2006 年土地利用現狀數據、全市農用地分等數據，已整理建庫。其他基礎數據正通過業(yè)務工作產生，如城鎮(zhèn)基準地價更新、如第二輪礦產資源規(guī)劃修編、地質災害防治規(guī)劃編制等。四是日常業(yè)務數據整合建庫正在開展。除高明區(qū)外，針對“一市四區(qū)”已有的電子政務數據，正通過數據整合進行集中建庫管理二高明分局也正通過大規(guī)模檔案錄人工作，開展資料的數字化錄人。
4 . 3 市級數據中心、網絡及安全體系建設情況
市級數據中心基礎軟硬件建設正在啟動，網絡及安全體系建設全面升級完成，安裝部署了千兆防火墻、千兆IPS 、千兆VPN 、千兆隔離網閘、CA 認證等硬件設備，以及網絡管理軟件、防病毒軟件等。
4 . 4 電子政務系統(tǒng)建設正在大力開展
我市國土資源電子政務系統(tǒng)建設于今年4 月份啟動，并計劃于年底完成“金土工程”‘期方面的內容該系統(tǒng)以“廣東省國土資源電子政務基礎平臺”為基礎搭建，全面涵蓋我市土地、礦產、地質環(huán)境與測繪管理所有業(yè)務，并進行全市（1個市局、5 個分局、33 個管理所）的統(tǒng)一部署應用。
5 主要做法
5 . 1 要切實加強基礎工作
基礎工作是謀劃國土資源信息化長遠、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的根本我們認為基礎上作必須遵循以下原則：一是國土資源管理法律法規(guī)及最新形勢、政策；二是國家（部）、?。◤d）、市信息化建設部署與要求；三是國家標準與行業(yè)規(guī)范，吸收技術最新發(fā)展與業(yè)務最新需要；四是立足本地國土資源管理與信息化發(fā)展實際，面向管理與應用。
5 . 2 大力開展數據整理
質量是數據的生命，必須通過數據整理提高數據質量，減少無用垃圾。我們在數據整理時遵循以下原則：一是信息化原則：即整理、存儲空間要素的骨架線、輪廓線，舍棄用于圖式符號表示的輔助線劃。二是對象完整性原則：即保持地物等空間對象的整體性、完整性。二是模型一致性原則：即數據整理標準與數據建庫保持一致，減少空間要素及空間關系的轉換錯誤。
5 . 3 加強業(yè)務分析
業(yè)務分析是電子政務建設的關鍵，從一定程度反映電子政務建設的水平，對于電子政務建設具有重要的指導意義。我市業(yè)務分析關注了以下18 項業(yè)務要素的分類與提取：業(yè)務分類、業(yè)務名稱、業(yè)務編號、工作依據、工作部署、工作內容、適用范圍、辦理部門、工作時限、申報材料、業(yè)務表格、業(yè)務關系、業(yè)務規(guī)則、業(yè)務流程、收費說明、辦理結果、業(yè)務監(jiān)督、業(yè)務公開等。
5 . 4 建立信息化測繪及更新技術體系
建立信息化測繪及更新技術體系，加強基礎測繪與信息化的有機結合是國土資源信息化的長遠之計二我市通過建立由“外業(yè)采集、質量檢查、數據轉換、空間數據管理”等相互相接、配套的軟件平臺與制度體系，實現 “內外業(yè)一體化、測繪成果信息化、質量檢查智能化數據更新自動化”的目標，從根本上保障國土資源信息化向更高的階段演化、發(fā)展。
6 工作體會
6 . 1 統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃
要規(guī)避各自為政、各行其是的局面，要合理分工，有序建設，相互銜接，要有一體化思想，堅持全國一盤棋、全省一盤棋、全市一盤棋。
6 . 2 切合實際，思路清晰
國土資源信息化是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面的內容，因此必須在領會形勢、要求的基礎上，密切結合當地實際，形成清晰的發(fā)展思路。
6 . 3 選好隊伍，加強管理
選擇好的承建隊伍至關重要，同時加強項目的跟蹤、協調等管理工作，是信息化建設如期完成并實現預期口標的關鍵。
6 . 4 加強聯系，多方考慮
雖然金上一期建設時間短、工作量大，但也要統(tǒng)籌考慮本地急需上馬的重要業(yè)務工作，使其納人金土總體框架，如土地利用總體規(guī)劃修編、第二次土地大調查、第二輪礦一產資源規(guī)劃編制等，做好技術支持與溝通，避免重復建設。
7 存在的問題與下一步工作打算
總體而言，佛山市金土一期建設進度稍有滯后，主要原因在于：一是自2006 下半年以來信息化建設項目密集，導致我市負責信息化建設的人力資源緊張，以致未能及時開展項目的啟動、跟蹤、協調工作。二是承建單位對我市“高標準、嚴要求”的難度估計不足，在人財物方面準備不夠，未能按時完成建設任務。針對存在的滯后問題，我們將采取補充自身人力、催促承建單位等措施，抓緊建設工作，加快工作進度，確保“金土一期”建設目標按時保質保量完成。
