全球電子政府的發(fā)展概況
國際上著名的愛森哲（accenture）咨詢公司，曾就2000年電子政務在22個國家和地區(qū)的發(fā)展情況做過調查研究和評估，并就電子政務發(fā)展的成熟程度，將這22個國家和地區(qū)依序排成四類別：
第一，創(chuàng)新和領先的國家：加拿大、新加坡、美國；
第二，積極發(fā)展的國家：挪威、澳大利亞、芬蘭、荷蘭、英國；
第三，穩(wěn)步發(fā)展的國家（或地區(qū)）：新西蘭、香港（中國）、法國、西班牙、愛爾蘭、葡萄牙、德國、比利時；
第四，正在打基礎的國家：日本、巴西、馬來西亞、南非、意大利、墨西哥。
下面以這個排列順序為主線，有重點地介紹幾個國家發(fā)展電子政府的概況，以便研究借鑒構建電子政府的做法和經(jīng)驗。
美國政府
在眾多實施電子政府的發(fā)達國家之中，美國是起步較早、發(fā)展最為迅速的國家。
1992年，克林頓就任總統(tǒng)時宣布，他的政府將是一個電子政府。1993年9月，由戈爾副總統(tǒng)代表政府發(fā)表了《全國信息基礎設施計劃》，正式出臺了“信息高速公路”計劃。同年，由副總統(tǒng)戈爾所領導的全國績效評估委員會（naitionalperformancereview簡稱npr）針對行政過程與效率、行政措施與政府服務品質進行了重新的討論，提出了“運用信息技術再造政府”（reengineering-thoughinformationtechnology）的觀念，并提出了“創(chuàng)造成本更少、運轉更好的政府”（creatingagovernmentthatworksbetterandcostsless）及“運用信息技術改造政府”的兩份報告。在后一個報告中，明確提出了電子化政府的概念。npr于1993年9月7日提出的改革方案及企業(yè)型政府的特質為基礎，將政府定位的監(jiān)督者、總管理者、人事專家、預算分析者、采購專家，會計師與查賬員，并讓民眾與社會群體由基層來推動國家的改造，該報告還把以下四個原則作為政府再造的行動方向。
1.刪減法規(guī)，簡化程序。包括預算過程的簡化、采購流程的簡化、分散人事政策、消除法規(guī)的過度殺傷力、授予地方與各州政府權力。
2.顧客至上，民眾優(yōu)先。給顧客說話及選擇的權力、健全服務組織、創(chuàng)造市場的動態(tài)環(huán)境、利用市場機制解決問題。
3.授權員工，追求成果。即政府組織充分授權所屬各業(yè)務單位，針對相關的法規(guī)和章程進行檢討清理，要求各業(yè)務單位定時、定額比例，提出具體的刪減及簡化措施等。
4.節(jié)約成本，提高效能。刪減不必要的人事與政府計劃支出，減少政府借貸的數(shù)量，用預算法控制政府的支出。
在npr發(fā)表的“運用信息技術改造政府”的報告中，還提出了整合如下六項以利于建立電子政府的新機制，使得各級政府之間，政府與民眾之間的溝通更快速，更有效率。
（1）提供跨越各級政府的納稅申報及繳稅處理系統(tǒng)；
?。?）發(fā)展整合性的電子化支付及信息服務；
（3）建立全國性的、整合的電子福利支付系統(tǒng)；
?。?）建立國際貿易資料系統(tǒng)；
?。?）發(fā)展全國性的執(zhí)法及公共安全信息網(wǎng)絡；
?。?）建立全國性的環(huán)境指標系統(tǒng)。
經(jīng)過近四年的努力，至1996年元月為止，聯(lián)邦政府的員工減少了24萬人，關閉了2000多個辦公室，撤消了近200個聯(lián)邦項目和執(zhí)法機構，聯(lián)邦政府的開支則減少了1180億美元。在對企業(yè)和居民的服務方面，聯(lián)邦政府的200個部門確立了3000多條新的服務標準，簡化了3.1萬多頁的各種規(guī)定，作廢了1.6萬多頁過時的行政規(guī)章，“電子政府”的發(fā)展取得了非常明顯的效果。
為了加強電子政府的服務與流程的管理，并為使公民運用基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術加強獲得政府信息與服務的渠道而建立廣泛的框架，美國國會于2001年5月提出了“2001電子政府法案”，顯示了美國國會正在認真關注將政府帶入信息時代的必要性，該法案的要點為：
?。?）構建全方位、可互動操作的電子政府試點：
?。?）設立催化劑基金，以利于在各部門進行試點工作；
?。?）設立由總統(tǒng)委任的領導職位——聯(lián)邦首席信息官cio，負責與電子政府建設有關的日程。該法案提議成立信息政策辦公室，由首席信息官cio管理。首席信息官的職責包括指導、協(xié)調、全面監(jiān)督政府信息資源的開發(fā)、應用和管理。
?。?）成立首席信息官cio委員會，作為主要的跨部門聯(lián)席會議，以改善與政府信息資源的獲取、開發(fā)、應用、運作及績效有關的政府部門工作；
?。?）在財政部設立電子政府基金，用于跨部門的信息技術項目和信息技術的創(chuàng)新應用。
2001年6月25日，由布什總統(tǒng)任命的美國最高信息官馬克·霍爾曼（mark.a.forman）兼任聯(lián)邦政府管理與預算辦公室副主任，全面管理一筆為期3年，總值1億美元的基金，用以通過電子簽名和文件上網(wǎng)等手段減少書面文件，同時，負責制定信息技術全面政策和構建跨部門的電子政府門戶網(wǎng)站，并要求到2003年時，所有預算必須包括重構計劃，所有新的政府公共信息必須上網(wǎng)。
由于美國政府對信息和互聯(lián)網(wǎng)的作用和意義有著十分清醒的認識，從90年代初期就全面開始了信息基礎設施建設，至今已建成了跨越洲際、國家和州區(qū)的，將各個局域網(wǎng)、isp及廣域網(wǎng)相連接的數(shù)據(jù)通信骨干網(wǎng)。2000年6月，克林頓就宣布要在3個月內建成一個超大型電子網(wǎng)站——“第一政府網(wǎng)”（firstgov.gov），旨在加速政府對公民需要的反饋，減少“橡皮圖章”和工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在一個政府網(wǎng)站站點內解決競標合同和向政府申請貸款的機會。“第一政府網(wǎng)”內容豐富，分類詳盡，一方面完成了全美50個州以及各地縣、市的有關材料及網(wǎng)站鏈接，另一方面又按經(jīng)濟與商業(yè)、農(nóng)業(yè)和食品、藝術和文化等行業(yè)進行歸類，各類行業(yè)介紹及網(wǎng)站也已能即點即通。美國政府網(wǎng)的網(wǎng)上交易也已經(jīng)展開，在全國范圍內實現(xiàn)了網(wǎng)上購買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票、硬幣買賣等。
美國實施電子政務已具備良好的基礎設施，有密如蛛網(wǎng)的電話線路和有線電視線路可資利用，后者的寬帶網(wǎng)路現(xiàn)正在加速擴建和推廣之中，另外還啟動了無線上網(wǎng)技術，這為全天候網(wǎng)上辦公日益轉化成社會實踐提供了可能。例如，美國各地的星級賓館和飯店的房間都有專門的連網(wǎng)接口，就連機場的公用電話上亦然，只有你手中有臺電腦，便可隨時接入上網(wǎng)。這是美國推行電子政務寶貴的硬件設施。目前，不僅白宮、國務院以及聯(lián)邦政府一級機構已經(jīng)全部上網(wǎng)，并擁有功能很強的網(wǎng)站，所有的州級政府也全部實現(xiàn)上網(wǎng)，而且?guī)缀跛锌h市政府部門也已經(jīng)建立起自己的網(wǎng)站，不過內容和功能方面有所差別。美國各級政府需要做的是如何將一個個獨立的網(wǎng)站連接起來，做到網(wǎng)網(wǎng)相聯(lián)，以便實行更加有效的管理和利用。
美國政府網(wǎng)站的內容非常豐富，以美國的農(nóng)業(yè)市場服務機構（ams）為例，ams由政府出資興建，在全國收集產(chǎn)品價格，每天通過網(wǎng)絡和其他媒體公布農(nóng)副產(chǎn)品市場的信息，目的是幫助公民們（特別是農(nóng)場主們）了解市場、平等競爭。再以美國政府的“犯罪信息中心”為例，它具有超級圖像處理、指紋辨析、管理自動化等功能，使普通用戶在任何微型電腦或移動話機中均可以鏈接進入該信息中心，以獲取各種有關罪犯的信息，以有效協(xié)助有關部門緝拿罪犯。此外，密蘇里州政府向公眾提供詳細的兒童護理服務信息和父母求助熱線，同時，還在網(wǎng)上提供“收養(yǎng)兒童照片簿”，使那些意欲收養(yǎng)孩子的父母可以進入政府的開放主頁，根據(jù)年齡查看孩子們的詳細情況?？的腋裰莅颜男姓⑺痉ê土⒎ú块T集合到一起，居民如果有什么問題，可以立即被導入與他（她）有關的169個市政當局中的任何一個。西弗吉尼亞州政府的網(wǎng)站只需要居民輸入各自的社會保障號碼，即可查看他們稅收減免的情況，該州還開放了全州就業(yè)數(shù)據(jù)庫，內容詳細，分門別類，便于查詢，同時還有完整的在線申請表格。
