從今天開始，一部名為《政府信息公開條例》（下稱《條例》）的行政法規(guī)正式開始實(shí)施。該《條例》自公布到正式實(shí)施，準(zhǔn)備工作歷時(shí)一年有余。這部旨在為打造“陽光政府”與“透明政府”提供法律依據(jù)的行政法規(guī)，被普遍譽(yù)為繼行政許可法實(shí)施之后又一次深刻的政府“自我革命”。

　　政府信息為什么要公開？簡(jiǎn)而言之，這是尊重公眾知情權(quán)的需要，也是改善政府工作，遏制過去由于信息不透明、暗箱操作導(dǎo)致的大量腐敗現(xiàn)象的需要。在一個(gè)現(xiàn)代法治社會(huì)里，公眾知情權(quán)如果得不到必要的尊重，其自由表達(dá)權(quán)也就更無從談起。同時(shí)，透明政府信息，破除政府部門與公眾之間的信息不對(duì)稱，對(duì)于打擊腐敗行為的作用，不言而喻。正因如此，《條例》自去年甫一公布，就備受贊譽(yù)。

　　以往，政府信息公開與否，公開的程度如何，取決于政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者的開明程度與改善政府服務(wù)的決心。如果政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者心儀于改革事業(yè)，那么政府信息向社會(huì)開放，就成為一種可能。也就是說，以前的政府信息公開，是由行政權(quán)力推動(dòng)的政務(wù)透明化。在沒有更硬性的法律約束前提下，政府信息當(dāng)然可以選擇公布，也可以選擇不公布，實(shí)際裁量權(quán)掌握在權(quán)力擁有者手中。但從今天開始，這樣的情形有了徹底的改變。原因簡(jiǎn)單，政務(wù)信息公布的推動(dòng)者，已由法律替代了行政權(quán)力--權(quán)力的彈性也自然將為法律的剛性所替代。

　　不難注意到，在一年有余的準(zhǔn)備過程當(dāng)中，很多地方政府建立了相關(guān)的政府信息公開服務(wù)機(jī)構(gòu)。除此之外，各種信息公開的工作機(jī)制、圍繞公開政務(wù)信息工作的人力配備、政府信息公開的場(chǎng)所與方式，都有了進(jìn)一步的準(zhǔn)備與探索。這也意味著，隨著《條例》的正式實(shí)施，比之從前，中國(guó)民眾在知情權(quán)的滿足上將有較大的、明顯的改善。無疑，這是中國(guó)政府自身改革進(jìn)程中一個(gè)非常重要的進(jìn)步。

　　但是，政府的“自我革命”不會(huì)是一件容易的事情。政府的信息公開，并不僅僅停留于一種決心和理念，也是需要技術(shù)支持和強(qiáng)大執(zhí)行力的實(shí)踐行為。毋庸諱言，各地因?yàn)樾畔⒒降牟町?，人力、?cái)力的差別，對(duì)于政府信息公開這樣一件需要耗費(fèi)時(shí)間、精力和經(jīng)費(fèi)的事情，執(zhí)行起來很難做到在同一條水平線上。

　　即使是在應(yīng)用層面看，僅有《條例》作原則性的保障，也不能使得這份工作的推進(jìn)迅速臻于完美。據(jù)了解，目前，光是各級(jí)政府所編制的政府信息公開目錄就存在著一些問題，如缺少一套全國(guó)統(tǒng)一的政府信息公開的標(biāo)準(zhǔn)，包括資源目錄體系、數(shù)據(jù)交換體系等；也缺少一套科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系。這意味著，《條例》盡管從今天起已經(jīng)開始正式實(shí)施，但政府信息完整、到位的公開，恐怕在短時(shí)間內(nèi)還很難做到。

　　更須看到，政府機(jī)構(gòu)也是利益主體，信息公開將直接影響到政府機(jī)構(gòu)作為利益主體的既得利益。必須承認(rèn)的是，在中國(guó)改革開放的征程已滿30年之際，一些植根于政府內(nèi)部，或與政府機(jī)構(gòu)利益相連的既得利益集團(tuán)的現(xiàn)實(shí)存在，恐將對(duì)政府信息公開產(chǎn)生一種反彈力量--當(dāng)然，在法律保障的條件下，反彈行為不會(huì)那么直接而顯眼。

　　政府信息公開的阻礙者，或?qū)⒁孕畔⑿枰Ｃ転橛桑蛟跁r(shí)效上加以拖延，或在公開內(nèi)容上作出刪減，或利用很多民眾對(duì)政府信息公開的必要性認(rèn)識(shí)并不深刻，有意無意地阻隔政府信息在政務(wù)部門與民眾之間較為通暢地交流。遺憾的是，在一些機(jī)構(gòu)將“權(quán)力部門化，部門利益化”的情形下，上述現(xiàn)象恐怕更有可能出現(xiàn)。而這樣的狀況，遠(yuǎn)不是所謂的行政慣性與惰性所能解釋的。

　　目前，不少地方已經(jīng)成立了信息公開辦公室之類的辦事機(jī)構(gòu)。這類專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置，無疑有益于推動(dòng)政府信息的公開。但正如一些有識(shí)者所稱，光有“信息公開辦”，權(quán)力的制衡問題若難以解決，將會(huì)影響到政府信息公開的質(zhì)與量。比如，一些政府機(jī)構(gòu)可能會(huì)以信息需要保密為由，不愿公開本應(yīng)公開的政府信息，如果缺少更獨(dú)立的第三方審查機(jī)構(gòu)，希望查看相關(guān)信息的民眾又能如何？付諸行政訴訟固然是一條通道，但也要認(rèn)識(shí)到，過多依賴法律途徑，可能的社會(huì)成本將會(huì)十分巨大。

　　這也反映出，政府信息公開，作為政府改革的一個(gè)重大進(jìn)步，其真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，還與公權(quán)力的被有效約束、民眾的維權(quán)意識(shí)等要素緊密聯(lián)系。政府信息公開之路，如同整個(gè)中國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，方向明確，但路途是漸進(jìn)的，難以一步到位。