杭州37部門(mén)公開(kāi)預(yù)算 支出項(xiàng)目難懂三公消費(fèi)不明
浙江在線05月18日訊 因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)——統(tǒng)稱“三公”經(jīng)費(fèi)。日前，本報(bào)記者對(duì)杭州市政府各部門(mén)的2011年度預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)情況進(jìn)行了一番調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，大部分部門(mén)都公開(kāi)了各自的年度預(yù)算，但許多預(yù)算卻讓人“看不懂”，而且暫時(shí)還沒(méi)有部門(mén)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。（預(yù)算讀不懂，難覓“三公”賬）
預(yù)算公開(kāi)，有沒(méi)有可能更明白些？杭州公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)有沒(méi)有時(shí)間表？這幾天，記者前往有關(guān)部門(mén)進(jìn)行進(jìn)一步采訪。
“類款項(xiàng)目”，預(yù)算可以細(xì)到一卷紙
杭州市政府各部門(mén)的政府信息公開(kāi)工作，目前主要是由市政府信息公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議辦公室(設(shè)在市信息辦)在負(fù)責(zé)推進(jìn)。“按照《杭州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告是市、區(qū)、縣(市)政府及其部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)、重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息。”杭州市信息辦綜合規(guī)劃處處長(zhǎng)張向榮告訴記者，總的來(lái)說(shuō)，政府信息公開(kāi)是一個(gè)趨勢(shì)，公開(kāi)的東西也越來(lái)越多了。
據(jù)了解，國(guó)家的政府預(yù)算科目設(shè)置了四個(gè)級(jí)別的指標(biāo)，分別是“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”。指標(biāo)一層比一層細(xì)。如果到“目”，內(nèi)容就十分細(xì)致了，比如說(shuō)招待費(fèi)，就要在支出中列出每次招待的清單：接待了什么人？在哪些方面花了錢(qián)？分別花了多少？等等。“甚至買(mǎi)了一卷傳真紙，都要記得明明白白。”
中央打算公開(kāi)到“項(xiàng)”，杭州目前只到“款”
杭州信息辦工作人員告訴記者，從杭州的情況來(lái)看，目前杭州公開(kāi)的部門(mén)預(yù)算大多還只到“款”這個(gè)指標(biāo)。沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化，顯然是多數(shù)老百姓看預(yù)算表如墜云霧里的主要原因。
以杭州市教育局公布的2011年度部門(mén)預(yù)算為例，今年安排的預(yù)算支出為125931.20萬(wàn)元，主要分為教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療支出以及其他支出4大方面——這就是“類”；再具體一點(diǎn)，教育支出里面，又包括教育管理事務(wù)支出4436.51萬(wàn)元、普通教育支出58129.26萬(wàn)元、職業(yè)教育36201.29萬(wàn)元、成人教育2959.80萬(wàn)元、特殊教育3938.92萬(wàn)元等等——這就是已經(jīng)到“款”了，再往下，就沒(méi)有“公開(kāi)”了。
盡管一下子公布到“目”還不可能，但今年5月4日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就提出，2011年中央公共財(cái)政預(yù)算支出中部分重點(diǎn)支出和2010年度中央財(cái)政總決算要公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目。在政務(wù)公開(kāi)方面一直做得不錯(cuò)的杭州，顯然還應(yīng)該對(duì)自己有更高的要求。
信息公開(kāi)不到位，處罰的手段不夠硬
目前杭州各部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的“幅度”還不大，有多方面原因，包括“各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于公開(kāi)到哪一步，還比較難把握。”張向榮說(shuō)。
信息不公開(kāi)，相應(yīng)的處罰機(jī)制不夠“狠”，也是許多部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)重視程度不高的原因。在采訪中，記者獲悉杭州目前對(duì)信息公開(kāi)不到位的幾種懲處辦法——有關(guān)部門(mén)每年都有抽查，發(fā)現(xiàn)有類似預(yù)算等信息沒(méi)有主動(dòng)公開(kāi)，將當(dāng)面要求相關(guān)部門(mén)改正，嚴(yán)重的還要通報(bào)批評(píng)；在相關(guān)的考評(píng)中，也要進(jìn)行扣分。
但是，扣分對(duì)考評(píng)的影響也是微乎其微，100分的分值，只扣1分不到——顯然，這種處罰力度還不夠大。而且目前，全市還沒(méi)有統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)評(píng)議考核制度，社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度尚待建立和完善。
但公開(kāi)將越來(lái)越細(xì)是肯定的，其中很大的動(dòng)力來(lái)自市民。根據(jù)《杭州市2010年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)顯示，去年全年，杭州各公開(kāi)義務(wù)人(各級(jí)政府及其部門(mén))共收到各類政府信息公開(kāi)申請(qǐng)29584件。“如今老百姓越來(lái)越懂得使用自己的合法權(quán)利。你不公開(kāi)，大家就要求你依法公開(kāi)，部門(mén)的工作量會(huì)增大很多，還不如主動(dòng)公開(kāi)。”
“三公”公開(kāi)暫無(wú)時(shí)間表，但有3個(gè)利好
針對(duì)大家廣泛關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)，張向榮表示，盡管杭州現(xiàn)在還沒(méi)有明確的公開(kāi)時(shí)間表，但至少目前有三個(gè)利好因素：
“第一，已經(jīng)有中央部委開(kāi)始公開(kāi)‘三公’經(jīng)費(fèi)了，比如說(shuō)科技部、環(huán)保部，很可能自上而下該系統(tǒng)的預(yù)算也會(huì)逐步公開(kāi)；第二，從中央到地方，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)工作力度，杭州市長(zhǎng)邵占維也多次在會(huì)議上提出要求，要加快預(yù)算公開(kāi)的步伐；第三，杭州正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，以后政府信息公開(kāi)這一塊的職責(zé)可能由市政府辦公廳來(lái)組織推進(jìn)，這種力量比由具體職能部門(mén)來(lái)推進(jìn)要大很多。”
張向榮認(rèn)為，隨著政府部門(mén)預(yù)算越來(lái)越透明，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。
專家說(shuō)法
省政協(xié)委員、省委黨校政治學(xué)教研部副主任董明
政府信息公開(kāi)沒(méi)有內(nèi)化為自覺(jué)
省政協(xié)委員、省委黨校政治學(xué)教研部副主任董明長(zhǎng)期從事政府學(xué)研究，對(duì)政府信息公開(kāi)問(wèn)題也頗為關(guān)注。“首先，中央要求公開(kāi)預(yù)算和‘三公’經(jīng)費(fèi)，杭州也有許多部門(mén)公開(kāi)了預(yù)算，這首先是民主認(rèn)識(shí)上的一種自覺(jué)，是值得肯定的。”董明說(shuō)，但這種還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有內(nèi)化為各部門(mén)的行動(dòng)自覺(jué)，知道納稅人的錢(qián)用到哪里去本來(lái)就是公民的權(quán)利。如果要公民不斷地去申請(qǐng)才公開(kāi)，就變成了一場(chǎng)公民的“行為藝術(shù)”，而且“(公開(kāi)的東西)沒(méi)有細(xì)節(jié)，起不到任何作用。”
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？因?yàn)轭A(yù)算等信息公開(kāi)在有關(guān)部門(mén)看來(lái)，“沒(méi)有足夠的動(dòng)力也沒(méi)有足夠的壓力”。董明說(shuō)，推動(dòng)進(jìn)一步的公開(kāi)，需要從兩個(gè)方面來(lái)努力：一個(gè)是有相應(yīng)的可操作性、可問(wèn)責(zé)的細(xì)則，“如果不公開(kāi)關(guān)系到烏紗帽，還會(huì)不公開(kāi)嗎？”另一個(gè)，知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)是法律賦予公民的權(quán)利，需要公民自覺(jué)去呼吁和監(jiān)督。
