有進(jìn)展無(wú)突破，仍需部門職能的重新劃分整合，需更高層面的大力度統(tǒng)籌推進(jìn)
李毅中再度出現(xiàn)在媒體的高光下。這一次，他以卸任前的只言片語(yǔ)，讓外界管窺了“大部門制”改革中的權(quán)力博弈難題。
據(jù)媒體引述，這位工業(yè)和信息化部首任部長(zhǎng)，在2010年末坦言自己任內(nèi)的一大遺憾，是沒能落實(shí)“三定”方案中工信部對(duì)工業(yè)、通信業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資規(guī)模管理的權(quán)限。
2010年3月，李毅中曾選擇公開撰文的方式，對(duì)大部門制改革面臨的問題作出梳理，其中已多次提到工信部的“三定”方案離落實(shí)到位還有差距。
雖然不是退休高官中最“直言”者，但一位部級(jí)官員挑起部門權(quán)力劃分的話題，已是少見。在觀察者看來(lái)，這固然有其個(gè)人的品格堅(jiān)守，也與工信部在權(quán)力整合中進(jìn)退失據(jù)不無(wú)關(guān)系。
作為2008年大部門制改革的典型成果，工信部在近三年來(lái)面臨的權(quán)力掣肘和職能理順，也較為典型。例如汽車制造業(yè)，盡管工信部接收了部分管理機(jī)構(gòu)，投資審核職能卻一直無(wú)法落地，內(nèi)部將之比作“交人不交槍”。
久拖不決的三網(wǎng)融合，與廣電的協(xié)調(diào)同樣一度讓工信部感到力不從心。
大部門制改革啟動(dòng)以來(lái)，對(duì)于解決機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、職責(zé)分工過細(xì)、權(quán)責(zé)脫節(jié)等影響政府運(yùn)轉(zhuǎn)效能的突出問題，進(jìn)展不小。不過客觀來(lái)看，政出多門、部門職能過度交叉、扯皮推諉等問題仍然存在。
李毅中2010年發(fā)表于《行政管理改革》的署名文章中，多達(dá)6次提到“磨合”一詞。但有長(zhǎng)期關(guān)注大部門制改革的學(xué)者直言，問題所在并非磨合這么簡(jiǎn)單，更需要部門職能的重新劃分、整合，需要更高層面的大力度統(tǒng)籌推進(jìn)。
研究者向《瞭望》新聞周刊表示，十七屆五中全會(huì)公報(bào)提出的對(duì)大部門體制“堅(jiān)定推進(jìn)”，因此呈現(xiàn)出兩個(gè)層面意味：一方面，改革需要凝聚更多共識(shí)，發(fā)掘更多動(dòng)力；另一方面，不管面臨多少矛盾，中央改革決心不變，將堅(jiān)定不移地朝這個(gè)方向努力。
“小馬”和“大車”
工信部的“權(quán)限不足”不是孤例，能源局、人保部、住建部等改革后的“大部”面臨同樣問題。大部門制改革的目標(biāo)之一，即是回應(yīng)社會(huì)需求，提供大服務(wù)、大管理。“大車”已是事實(shí)，可拉車的仍是“小馬”。
2008年成立的國(guó)家能源局，以副部的級(jí)別，協(xié)調(diào)中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)等一眾副部級(jí)國(guó)企巨頭。外界一開始就有評(píng)價(jià)，如此安排難免體制摩擦的隱患。
運(yùn)行兩年多來(lái)，能源管理的各項(xiàng)職能仍分散在國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)土部、電監(jiān)會(huì)、安監(jiān)總局等多個(gè)部門，詬病已久的油氣荒和煤電頂牛也仍在循環(huán)反復(fù)。
一個(gè)典型例子是，2010年上半年國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)兩家電廠，被電力改革的力推者認(rèn)為有違2002年改革方案確立的“主輔分離”目標(biāo)，卻接連得到國(guó)資委和發(fā)改委的批準(zhǔn)。
“能源局還沒能充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革的預(yù)期目標(biāo)，即作為能源委的辦事機(jī)構(gòu)，通過有效整合，來(lái)推動(dòng)能源領(lǐng)域的體制改革和發(fā)展?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家評(píng)論，2008年機(jī)構(gòu)改革方案確定成立高層次的能源協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，但遲至兩年后，國(guó)家能源委員會(huì)2010年方正式成立，“改革不如預(yù)期，可想而知”。
能源局內(nèi)部一位人士則半戲謔地說(shuō)：體制改革停滯，行業(yè)壟斷延伸，政府監(jiān)管不力轉(zhuǎn)變方式在嘴上，科學(xué)發(fā)展在紙上。
建設(shè)部改名為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部之后，變化也不明顯。“城市規(guī)劃法也改成了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，可現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本性變化，光改名字有什么用呢？”一位學(xué)者表示，給住建部增加住房城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這部分職能，初衷是好的，不過關(guān)鍵在于要獲得配套制度的支持。
“比如住建部按照中央要求，2011年計(jì)劃建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房，但是否具備充足的手段來(lái)推進(jìn)，還有待觀察?！边@位學(xué)者說(shuō)。
其他如人力資源和社會(huì)保障部，尚未劃入社會(huì)救濟(jì)、住房保障等“大社?！甭毮?，交通運(yùn)輸部沒有囊括鐵路系統(tǒng)，文化部和新聞出版總署一度為網(wǎng)絡(luò)游戲管理“打架”，醫(yī)療改革方案仍需十余個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)，等等，都在彰示2008年的大部門制改革只是一個(gè)階段性產(chǎn)物。
甚至一邊推進(jìn)一邊完善的設(shè)想，也因面臨重重困局，難以如愿?！叭ǚ桨副旧矸浅：?jiǎn)略，操作中需要很多解釋、合作，而各方往往有自己的法律依據(jù)，以及各式紅頭文件，相互沖突不斷?！敝袊?guó)社科院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華說(shuō)，“最后的結(jié)果，是所有部門都說(shuō)自己權(quán)力不夠?！?/p>
