早在1998年，青島市建立了我國第一個真正意義上的政府網(wǎng)站，至今已有十個年頭了。十年來，我國的政府網(wǎng)站發(fā)展迅速，也出現(xiàn)了很多好的范例。
政府網(wǎng)站四大發(fā)展趨勢
總結(jié)政府網(wǎng)站的發(fā)展態(tài)勢，未來幾年我國政府網(wǎng)站將呈現(xiàn)以下四大發(fā)展趨勢。
趨勢一: 政府網(wǎng)站建設(shè)向規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展
總體來說，目前，我國政府網(wǎng)站建設(shè)的相關(guān)規(guī)范普遍缺失，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范各級政府網(wǎng)站的建設(shè)。比如，就網(wǎng)站的中文名稱而言，不同的地方政府就有不同的叫法，拿廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、潮州等市為例，其政府門戶網(wǎng)站中文名稱分別為中國廣州政府、深圳政府在線、中國珠海、佛山市政府網(wǎng)、潮州市人民政府公眾信息網(wǎng)，叫法可謂五花八門、極其混亂。
可以說，全國的政府網(wǎng)站缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、部分網(wǎng)站域名不合規(guī)范、內(nèi)容設(shè)計不合理、欄目設(shè)置比較隨意、主頁形象與政府形象不相稱，這些問題的存在對信息資源的整合、樹立良好統(tǒng)一的政府形象、實現(xiàn)電子政務(wù)的科學(xué)化規(guī)范化都起到了很大的阻礙作用。相信隨著政府網(wǎng)站建設(shè)的深入和服務(wù)功能的強化，我國將會出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)來規(guī)范政府網(wǎng)站的發(fā)展，政府網(wǎng)站也將會逐步走向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
趨勢二: 門戶網(wǎng)站與職能部門網(wǎng)站整合度將進(jìn)一步提高
通常，我國的地方政府網(wǎng)站分為政府門戶網(wǎng)站和職能部門網(wǎng)站兩類。門戶網(wǎng)站是一個地區(qū)最重要的政府網(wǎng)站，是提供“一站式”公共服務(wù)和整合發(fā)布政務(wù)信息的窗口，而其發(fā)展必須是基于區(qū)域內(nèi)的職能部門的網(wǎng)站資源的，并實現(xiàn)進(jìn)一步地整合。
但是，由于目前政府門戶網(wǎng)站與職能部門網(wǎng)站之間的互動性不強，出現(xiàn)了門戶網(wǎng)站內(nèi)容匱乏和信息維護(hù)困難等問題，限制了政府網(wǎng)站的發(fā)展。這就要求門戶網(wǎng)站和職能部門網(wǎng)站之間建立有效的協(xié)同機制，進(jìn)一步提高資源的整合度，解決信息孤島問題，并促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。
趨勢三: 交流互動和在線辦理是未來的建設(shè)重點
我國早期政府網(wǎng)站的建設(shè)多是出于對外宣傳、展示形象的需要，在表現(xiàn)形式上多以單向信息發(fā)布為主。經(jīng)過十年的發(fā)展，我國政府網(wǎng)站的功能定位趨于統(tǒng)一，“信息公開、互動交流、在線辦理”這三大功能涵蓋了目前政府部門的主要職能，網(wǎng)站內(nèi)容總體格局基本確立。
但目前，各種功能的實現(xiàn)程度差異較大: 政府網(wǎng)站的信息公開建設(shè)良好，基本滿足了公眾的信息需求; 而互動交流和在線辦理是我國政府網(wǎng)站建設(shè)的兩個短板，交互性不強，對公眾問題的答復(fù)不及時，甚至無答復(fù); 在線辦理停留在辦事指南介紹、表格下載等層次上，在線申報、在線審批、協(xié)同辦公等實現(xiàn)程度不理想。
為了促進(jìn)我國政府網(wǎng)站的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，政府網(wǎng)站將需要在未來一段時期內(nèi)下大氣力，優(yōu)化內(nèi)部流程、加強互動交流平臺建設(shè)、加強資源整合、實現(xiàn)更多的行政許可項目的在線處理。
趨勢四: 政府網(wǎng)站建設(shè)將提供更多的人性化服務(wù)
人性化服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府和服務(wù)型電子政務(wù)的必然要求，我國政府網(wǎng)站正從交互期向處理事務(wù)期過渡。當(dāng)然，衡量一個政府網(wǎng)站的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是“有無”，更多的是“優(yōu)劣”。我國政府網(wǎng)站應(yīng)該站在用戶角度，充分考慮瀏覽者的感受、想法和意圖，根據(jù)用戶對象的不同設(shè)置專門欄目，提供個性化的服務(wù)。
同時，人性化服務(wù)還體現(xiàn)在“針對特殊人群，提供無障礙服務(wù)”，這也就是政府網(wǎng)站的無障礙發(fā)展趨勢。廣大殘障人士、老年人用戶、電腦網(wǎng)絡(luò)落后的用戶將實現(xiàn)與政府網(wǎng)站的無障礙溝通，獲得電子政務(wù)發(fā)展帶來的福利。
構(gòu)建無障礙政府網(wǎng)站需各方協(xié)力
據(jù)統(tǒng)計，我國大約有6000多萬殘障人士，這一數(shù)字對提供公共服務(wù)的政府網(wǎng)站來說是難以忽視的。而目前，我國政府網(wǎng)站實現(xiàn)無障礙化的程度還不盡如人意。相信隨著政府網(wǎng)站以人為本思想的確立，無障礙化將成為衡量政府網(wǎng)站公共服務(wù)能力的重要因素，這也是我國政府網(wǎng)站需要突破的一個短板。
無障礙化的實現(xiàn)程度低，不但阻礙了政府網(wǎng)站向社會大眾提供公平服務(wù)，也限制了政府公共服務(wù)能力的全面提升，使得有障礙用戶不能享受電子政務(wù)發(fā)展所帶來的福利。
對政府網(wǎng)站而言，計世資訊把殘障人士、老年人、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備落后的用戶和電腦配置較低的用戶統(tǒng)稱為有障礙用戶。無障礙政府網(wǎng)站就是在保證一般用戶便捷使用的前提下，滿足有障礙用戶正常順利使用的政府網(wǎng)站。無障礙化的實現(xiàn)程度通常用網(wǎng)站的“可及性”來衡量。
據(jù)相關(guān)機構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，殘障人士上網(wǎng)的頻率比普通人更高，因為他們對信息有更強烈的需求，對無障礙產(chǎn)品也有很強烈的期待。而從現(xiàn)況來看，他們的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到滿足。目前，我國無障礙政府網(wǎng)站建設(shè)尚未引起相關(guān)部門的足夠重視，也尚未出現(xiàn)無障礙政府網(wǎng)站的全套解決方案，僅有少量網(wǎng)站實現(xiàn)了部分無障礙化。
純文字索引是無障礙政府網(wǎng)站的一項重要應(yīng)用。純文字版的網(wǎng)頁可以更方便“讀屏軟件”的運行，從而幫助盲人上網(wǎng)獲取信息。在2006年，計世資訊聯(lián)合北京大學(xué)進(jìn)行全國政府網(wǎng)站評估的時候，僅有廣州市一家政府門戶網(wǎng)站設(shè)有純文字索引。而現(xiàn)在，國內(nèi)已有十幾家政府網(wǎng)站設(shè)置了純文字索引，主要分布在廣州、寧波、南京三地，尤其值得注意的是，山西省川底鄉(xiāng)也設(shè)置了純文字索引。（見下表）
點擊進(jìn)入廣州市政府門戶網(wǎng)站“純文字索引”，內(nèi)容上與原始版本基本沒有差別，而且根據(jù)“政務(wù)頻道”、“市民頻道”等進(jìn)行了多欄目分類，所有信息條理清晰、結(jié)構(gòu)合理，盲人借助相關(guān)軟件可以基本無障礙地獲取所需信息。同時，建立此索引的另外一個好處是，對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不太好的用戶，純文字版的網(wǎng)頁可以大大降低網(wǎng)絡(luò)流量負(fù)擔(dān)，提高響應(yīng)速度、節(jié)約網(wǎng)絡(luò)資源。
另外，目前，很多人認(rèn)為為有障礙用戶設(shè)計的無障礙政府網(wǎng)站會犧牲普通用戶使用的便捷性，實際上這是一個誤區(qū)。無障礙政府網(wǎng)站是人人受益，對普通用戶也具有以下好處: 網(wǎng)站的訪問速度更快; 網(wǎng)站的使用更方便; 網(wǎng)站的兼容性更強; 增加普通用戶的體驗; 獲得良好的社會效應(yīng)。（待續(xù)）
