在中央部委和多地啟動(dòng)財(cái)政預(yù)算公開后，包括發(fā)改委、財(cái)政委、科工貿(mào)信委等深圳十余個(gè)市級(jí)政府部門，在網(wǎng)站上陸續(xù)公開了本部門2010年的財(cái)政預(yù)算，正式啟動(dòng)了市級(jí)政府部門預(yù)算公開。在公開部門總體收支和基本及項(xiàng)目支出的同時(shí)，目前已經(jīng)公開的十余個(gè)政府部門公開預(yù)算內(nèi)容詳略差異極大，最簡單的部門預(yù)算竟然只有一句話。而即便是較為詳盡的部門預(yù)算，也被認(rèn)為較為簡單和籠統(tǒng)，“看不清楚錢究竟是花到了哪里”。

　　想及時(shí)看到預(yù)算公開？

　　大半部門尚未公布

　　國慶前夕，深圳發(fā)改委和財(cái)政委在各自網(wǎng)站首頁上公布了本部門的財(cái)政預(yù)算。南方都市報(bào)記者隨后在深圳市政府在線網(wǎng)站信息公開欄目的資金信息內(nèi)容下看到，自9月份以來，包括發(fā)改委、財(cái)政委、科工貿(mào)信委、民政局、無線電管理局、監(jiān)察局、統(tǒng)計(jì)局、住房和建設(shè)局、司法局、氣象局、地稅局、藥品監(jiān)督管理局、規(guī)劃國土委、市場監(jiān)督管理局等深圳多個(gè)市級(jí)政府部門陸續(xù)在這一欄目下公開了自己今年的財(cái)政預(yù)算。

　　事實(shí)上，在廣州市公布部門預(yù)算以及中央多部委進(jìn)行財(cái)政預(yù)算公開后，深圳早在今年“兩會(huì)”召開前也表示，“兩會(huì)”后，經(jīng)市、區(qū)人大或常委會(huì)審議批準(zhǔn)的預(yù)算、決算，各政府部門要主動(dòng)向社會(huì)公開。當(dāng)時(shí)市財(cái)政委表示，預(yù)算公開正式啟動(dòng)的具體時(shí)間在“兩會(huì)”結(jié)束后的一個(gè)月左右。南都記者注意到，目前在網(wǎng)上公開“曬”預(yù)算的部門約十余個(gè)，也就是說，還有大半部門并未公布自己的部門預(yù)算。

　　想看看錢怎么花的？

　　簡單籠統(tǒng)難看懂

　　“財(cái)政預(yù)算公開的目的應(yīng)該讓公眾了解納稅人的錢是如何花的，不過從目前公開的這些內(nèi)容來看，許多地方看不出來究竟是怎么花的?！必?cái)政預(yù)算公開觀察志愿者吳君亮認(rèn)為，目前看到的深圳這些部門預(yù)算，普遍簡單和籠統(tǒng)。而一些項(xiàng)目內(nèi)容從公開內(nèi)容上看也無法知道究竟是做什么。

　　由于許多部門預(yù)算對于項(xiàng)目支出沒有說明解釋，一些項(xiàng)目名稱較為專業(yè)的，公眾很難看明白究竟是做什么的?！氨热缥铱吹截?cái)政委的部門預(yù)算中有一個(gè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)支出，多達(dá)890萬元，但是這個(gè)支出具體是什么？是給會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)這個(gè)協(xié)會(huì)運(yùn)作？還是其他什么，作為普通市民，我不明白?！痹谝患抑赓Y審計(jì)公司從事審計(jì)工作的市民廖先生在看完多個(gè)部門預(yù)算后，直言許多信息感覺非常不完整，“尤其是在一些重大民生類的項(xiàng)目上，我們很難了解到具體的項(xiàng)目花了多少錢，花錢做了什么，要達(dá)到一個(gè)什么樣的效果，這樣的部門預(yù)算，距離公眾希望了解和能夠看明白還有很大的距離吧?！?/p>

　　想詳細(xì)看下收支數(shù)據(jù)？

　　有部門預(yù)算僅一句話

　　在公開的預(yù)算中，2010年深圳市本級(jí)財(cái)政預(yù)算最為詳盡，除了對預(yù)算編制進(jìn)行了較為詳細(xì)的說明，還在附表中給出了今年深圳財(cái)政預(yù)算收入、支出，財(cái)政基金支出以及光明新區(qū)和坪山新區(qū)一般預(yù)算支出，詳細(xì)列出了深圳市本級(jí)預(yù)算和支出項(xiàng)目。

　　部門預(yù)算則五花八門，雖然此前財(cái)政部已經(jīng)為財(cái)政預(yù)算公開提供了“樣本”和模板，但在深圳目前已經(jīng)公布的十余個(gè)部門預(yù)算中，格式、詳略、內(nèi)容并不統(tǒng)一。

　　南都記者查詢各部門預(yù)算發(fā)現(xiàn)，較為詳細(xì)的如科工貿(mào)信委、發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局等，公開內(nèi)容包括各自的部門基本概況，列出了自己的職責(zé)范圍和機(jī)構(gòu)下屬單位以及人員編制數(shù)量，在預(yù)算支出中列出了基本支出和項(xiàng)目支出兩部分內(nèi)容，上述幾個(gè)部門還對項(xiàng)目支出的主要支出用途進(jìn)行了說明。有些還在附件中加上了收支預(yù)算總表和預(yù)算內(nèi)撥款支出預(yù)算表的相關(guān)內(nèi)容。

　　但不少部門公布內(nèi)容較為簡單，除了沒有部門基本概況介紹，沒有對部門職能的說明以及下屬機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制數(shù)量等信息外，對于項(xiàng)目支出的用途也沒有說明，大部分僅僅列出了項(xiàng)目名稱，具體是做什么的，則并無財(cái)政部預(yù)算公開中的指標(biāo)解釋和說明。

　　而統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察局等部門的部門預(yù)算更是簡單到只有短短一句話，列出了2010年的財(cái)政預(yù)算總收入、總支出，基本支出和項(xiàng)目支出的總數(shù)，公眾看到的只是幾個(gè)簡單的數(shù)據(jù)。此外，多個(gè)部門并無附上收支預(yù)算總表和支出預(yù)算表，只有幾百字的文字說明。

　　想算算人員平均工資？

　　僅有總數(shù)難計(jì)算

　　據(jù)了解，部門財(cái)政預(yù)算支出主要內(nèi)容包括基本支出和項(xiàng)目支出兩大部分，其中基本支出中包括行政運(yùn)行成本以及人員的工資福利等支出項(xiàng)目，這部分支出相對來說較為固定，項(xiàng)目支出則是行政單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本的預(yù)算支出以外，財(cái)政預(yù)算專款安排的支出。

　　多位人大代表表示，在網(wǎng)上公開“曬”的部門預(yù)算，比在“兩會(huì)”上提交給他們的要“簡單很多”。即便是內(nèi)容較為詳盡的部門預(yù)算，也僅是簡單的項(xiàng)目總數(shù)，無法看出公眾監(jiān)督最為關(guān)注的行政成本部分。由于在一般公共支出中，只列了一個(gè)總數(shù)，并沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)分類分別單列行政支出和人員支出，因此，即使給出了部門的人員編制數(shù)量，也無法計(jì)算出平均工資，更無法了解到人員福利、其他行政成本等。南都記者 王瑩

　　■ 專家觀點(diǎn)

　　“公開而不清楚 是虛假的公開”

　　深圳是全國最早向公民個(gè)人公開財(cái)政預(yù)算的城市，“公共預(yù)算觀察志愿者”發(fā)起人吳君亮一直關(guān)注并推動(dòng)財(cái)政預(yù)算的公開，對于深圳此次公開市本級(jí)和多個(gè)部門財(cái)政預(yù)算，吳君亮在肯定這一做法的同時(shí)，也指出，從目前公開的時(shí)間和內(nèi)容上看，深圳公開的部門預(yù)算存在著過于簡單籠統(tǒng)的問題，“公開但是不清楚，不全面，公開了，某種意義上是一次虛假的公開?！?/p>

　　吳君亮指出，許多預(yù)算甚至連項(xiàng)目支出的大類的內(nèi)容都沒有，即使列出了項(xiàng)目支出，在基本支出部分，還是沒有單獨(dú)列出公共支出部分和人員福利部分。各個(gè)項(xiàng)目的明細(xì)支出、用途說明也沒有，這樣“曬”出來的帳本，最終公眾甚至不能知道這個(gè)部門的人均收入是多少，不知道多少錢是用于發(fā)工資的，多少錢是用來辦公的，多少錢是用來做項(xiàng)目，這些項(xiàng)目究竟是做什么的，更不用說大家普遍關(guān)注的“三公消費(fèi)”等內(nèi)容。這樣的預(yù)算公開在一定程度上并未提供給公眾真正關(guān)心的預(yù)算信息，其公開的價(jià)值打折。