在經(jīng)濟全球化浪潮中，信息技術在推動經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)崗位、提高人們生活水平方面發(fā)揮著日益重要的作用。國際金融危機爆發(fā)后，歐盟更是把發(fā)展信息技術提升到戰(zhàn)略高度，將信息技術確立為歐洲實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的重要手段，“歐洲數(shù)字化議程”成為帶動歐盟經(jīng)濟增長的“旗艦”，歐洲已經(jīng)在后危機時代信息技術競爭中蓄勢待發(fā)。
舉足輕重 影響廣泛
信息技術產(chǎn)業(yè)在歐洲經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。歐盟信息技術產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約6000億歐元，占歐盟27國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總和的5%左右。具體而言，信息技術產(chǎn)業(yè)包括信息技術制造業(yè)和信息技術服務業(yè)。2007年歐盟的信息技術制造業(yè)產(chǎn)值為1306億歐元，占整個歐盟GDP的1%；信息技術服務部門的產(chǎn)值約為4620億歐元，占GDP的4%。從制造業(yè)本身看，歐盟信息技術制造業(yè)占全部制造業(yè)產(chǎn)值的13%。
信息技術部門也是歐盟最大的研發(fā)投資部門，其研發(fā)資金密集度極高。雖然信息技術制造業(yè)產(chǎn)值只占GDP的1%，但該領域的研發(fā)投資占到商業(yè)研發(fā)總投資的1/4。2007年，歐盟信息通信技術的研發(fā)總支出為394億歐元，其中商業(yè)研發(fā)支出就達366億歐元，占歐盟商業(yè)研發(fā)總支出的25%。
信息技術在其他產(chǎn)業(yè)部門中的應用日益擴大。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計，2004年，在歐洲企業(yè)提交的專利申請總數(shù)中，信息技術專利占很大比例，如運輸設備企業(yè)的信息技術專利申請占31%，制藥企業(yè)的信息技術專利占27%。
信息技術對提高歐盟整體生產(chǎn)率至關重要，其中信息通信技術部門對生產(chǎn)率增長的直接貢獻率約為20%，其他產(chǎn)業(yè)部門通過投資和利用信息技術也大幅提高了勞動生產(chǎn)率。
信息通信技術的社會影響也越來越大?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶技術在推動經(jīng)濟社會變革方面起到了重要作用。歐盟的互聯(lián)網(wǎng)用戶超過2.5億，許多成員國的寬帶使用率都排在世界前列。2009年歐盟寬帶使用率達到24.8%，幾乎每個歐洲人都擁有手機。
遭遇挑戰(zhàn) 乘勢調整
國際金融危機的爆發(fā)，使得消費者和企業(yè)的信心一落千丈，歐洲信息技術產(chǎn)業(yè)遭受嚴重打擊。其中半導體行業(yè)首當其沖。歐洲半導體行業(yè)2009年銷售額為2263億美元，比2008年的2486億下降了9%。電信設備企業(yè)也受到商業(yè)和電信運營商資本支出下降的打擊。宏觀經(jīng)濟和商業(yè)環(huán)境也對電信運營商和軟件公司的收入產(chǎn)生了負面影響。電信設備企業(yè)在應對不斷走向成熟的網(wǎng)絡設備市場及其結構性變化方面步履艱難。歐洲跨國信息技術公司2009年銷售額下降了14%，它們的研發(fā)支出也下降了4.7%。
歐盟委員會認為，這次危機吞噬了歐盟多年來取得的經(jīng)濟和社會進步，也暴露了歐盟經(jīng)濟在結構上的弱點。當前，一方面歐盟面臨著來自世界其他國家的競爭，而另一方面，歐盟自身的資源壓力和老齡化等長期性挑戰(zhàn)也日益嚴峻。歐盟委員會認為，當前歐盟既要應對眼前的危機和長遠的挑戰(zhàn)，也要及時抓住經(jīng)濟衰退時產(chǎn)業(yè)大調整機遇，使歐盟的經(jīng)濟走上可持續(xù)增長軌道。
鑒于信息技術在推動經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)崗位方面的重要作用，歐盟委員會把信息技術作為振興經(jīng)濟的重要突破口。歐盟的經(jīng)濟刺激計劃中有63億美元用于發(fā)展信息技術，另有50億美元投資于智能電網(wǎng)建設。此外，歐盟計劃投入13億美元用于網(wǎng)絡寬帶，希望把寬帶延伸到偏遠地區(qū)，尤其是東南歐的鄉(xiāng)村地區(qū)。
三項任務 七大領域
2009年3月，歐盟委員會提出了《信息通信技術研發(fā)和創(chuàng)新戰(zhàn)略》，呼吁加大對信息技術研發(fā)和創(chuàng)新的支持和投入，使歐盟在該領域領先全球。該戰(zhàn)略要求歐盟未來10年對信息技術的研發(fā)投資翻一番，信息技術合作研發(fā)的年度投資將從2010年的11億歐元增長到2013年的17億歐元。歐盟還倡議通過建立公私伙伴關系，制定共同的技術發(fā)展戰(zhàn)略，集中資源，靈活運作，促進信息技術領域創(chuàng)新。
2010年3月，歐盟委員會出臺《歐洲2020戰(zhàn)略》，提出了三項重點任務，即智慧型增長、可持續(xù)增長和包容性增長。該戰(zhàn)略指出，智慧型增長意味著要強化知識創(chuàng)造和創(chuàng)新，要充分利用信息技術，因此信息技術是歐洲智慧型增長和可持續(xù)增長的關鍵動力。歐盟認識到，促進信息基礎設施投資不僅可以創(chuàng)造工作崗位，同時也可以為提高生產(chǎn)率、加強創(chuàng)新和改善生活質量打下基礎。因此，歐洲必須促進數(shù)字社會的發(fā)展。《歐洲2020戰(zhàn)略》把“歐洲數(shù)字化議程”確立為歐盟促進經(jīng)濟增長的七大旗艦計劃之一?！皻W洲數(shù)字化議程”計劃的目標是在高速和超高速互聯(lián)網(wǎng)的基礎上，提高信息化對歐洲經(jīng)濟社會的貢獻率，到2013年要實現(xiàn)全民寬帶接入，2020年普及超高速互聯(lián)網(wǎng)（30兆/秒）。
2010年5月19日正式發(fā)布的《歐洲數(shù)字化議程》，提出了七大重點行動領域：一是要在歐盟建立單一的充滿活力的數(shù)字化市場；二是改進信息通信技術標準的制定，提高可操作性；三是增強網(wǎng)絡安全；四是實現(xiàn)高速和超高速互聯(lián)網(wǎng)連接；五是促進信息通信技術前沿領域的研究和創(chuàng)新；六是提高數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能和數(shù)字包容；七是利用信息通信技術產(chǎn)生社會效益，例如信息技術用于節(jié)能環(huán)保、用于幫助老年人等。
各有側重 互有補充
歐盟五個最大的經(jīng)濟體（德國、英國、法國、意大利、西班牙）是歐洲信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領頭羊。這五大經(jīng)濟體占歐盟信息技術產(chǎn)業(yè)總附加值的70%以上，占就業(yè)總人口的2/3。
德國的“高技術戰(zhàn)略”將信息技術確立為一項重點領域。從2009年開始德國啟動了《信息通信技術2020創(chuàng)新研究計劃》，該計劃將電子與微系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、通信技術與網(wǎng)絡確立為未來10年德國信息技術發(fā)展的三大重點領域。2009—2011年，德國聯(lián)邦教研部在該領域的研發(fā)投入達到9億歐元，同期聯(lián)邦經(jīng)濟技術部在該領域的研發(fā)投入達到2.47億歐元。德國還通過經(jīng)濟刺激計劃增加了對信息技術的投入。例如在德國的第二個一攬子刺激計劃中，投入4.41億美元支持寬帶發(fā)展。德國于2009年開始實施的《國家寬帶戰(zhàn)略》提出的目標是，2010年全德國都能用上寬帶，到2014年確保至少有75%的家庭用上50兆的寬帶連接。據(jù)估計，到2014年這項計劃將創(chuàng)造30萬個工作崗位，到2020年有望創(chuàng)造96.8萬個工作崗位。
英國政府2009年6月發(fā)表了《數(shù)字英國》白皮書，將信息技術產(chǎn)業(yè)確立為決定英國未來的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一。該白皮書提出了增強英國數(shù)字技術的全球競爭力，使英國成為全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的中心，使數(shù)字社會的好處惠及整個社會等目標。英國政府未來幾年將大力推動信息通信基礎設施的改造升級，希望在2012年之前使所有地區(qū)都享受到高速互聯(lián)網(wǎng)服務。英國政府也重視信息技術的研發(fā)。英國研究理事會計劃在3年內(nèi)拿出1.2億英鎊用于數(shù)字經(jīng)濟計劃的研發(fā)，包括成立3個數(shù)字研究基地。英國技術戰(zhàn)略委員會計劃拿出3000萬英鎊支持數(shù)字英國戰(zhàn)略中的創(chuàng)新活動。英國政府還決定投入1160萬英鎊用于支持信息技術技能培訓，英國研究理事會計劃投入3400萬英鎊支持博士生的培養(yǎng)。英國通過經(jīng)濟刺激計劃投入了150億英鎊，用于發(fā)展寬帶、智能運輸系統(tǒng)和智能電網(wǎng)，這些投資可以為英國創(chuàng)造70萬個工作崗位。
作為經(jīng)濟刺激舉措的一部分，法國為信息技術投資55億美元。2008年開始實施一項為期5年的寬帶計劃，目標是到2010年要實現(xiàn)普遍的寬帶覆蓋，2012年超高速互聯(lián)網(wǎng)將連接400萬個家庭。法國政府預計，在今后10年內(nèi)，寬帶投資將達130億美元。法國正在為發(fā)展智能電網(wǎng)技術投資41.3億美元。此外，政府也對國家鐵路運營者的信息技術系統(tǒng)投入1.27億美元，為電子政務投入0.73億美元。
歷史經(jīng)驗證明，對信息技術的巨額投資可以使得一些國家擺脫經(jīng)濟危機后比過去更強健。芬蘭20世紀90年代初以及瑞典2001年經(jīng)歷經(jīng)濟衰退期間，這兩個國家通過大力投資發(fā)展信息基礎設施，不僅順利渡過了難關，而且成功地走上了高技術經(jīng)濟轉型之路。（作者單位為中國科學技術信息研究所）
