資源共享、業(yè)務(wù)整合、應(yīng)用深化、投資問效，中國電子政務(wù)面臨新轉(zhuǎn)折的十字路口。在日前舉行的全國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，來自各地方、各部委信息化和電子政務(wù)主管部門的代表紛紛指出，在我國電子政務(wù)走向“十二五”發(fā)展新階段的道路上，借助行政體制改革的東風(fēng)，進(jìn)一步掃除資源共享的障礙，完善頂層設(shè)計(jì)以改變“縱強(qiáng)橫弱”格局，促進(jìn)“電子”與“政務(wù)”深度融合，向電子政務(wù)要效益，已經(jīng)成為中國電子政務(wù)未來發(fā)展的最重要的方向。

　　資源共享：行政體制改革吹來東風(fēng)

　　一方面國家級(jí)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)不斷向地方延伸，一方面各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)大規(guī)模建設(shè)，客觀上造成資源共享難度加大。在此次全國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，不少代表提出，雖然我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)開展20年，但是資源共享仍是最根本的難題，而這一難題有望借助當(dāng)前大部制和“省管縣”的行政體制改革的東風(fēng)，得到有效解決。

　　政府信息化中最核心的問題就是實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)間的網(wǎng)上互聯(lián)互通。要加強(qiáng)辦公資源的整合，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。從我國電子政務(wù)實(shí)施情況看，機(jī)構(gòu)、組織部門之間的信息割裂，是造成“信息孤島”長期存在的關(guān)鍵癥結(jié)。工業(yè)和信息化部副部長楊學(xué)山指出，信息資源從以業(yè)務(wù)系統(tǒng)收集使用為主，向以信息數(shù)據(jù)內(nèi)在邏輯為基礎(chǔ)的全局?jǐn)?shù)據(jù)倉庫轉(zhuǎn)變，是未來中國電子政務(wù)發(fā)展的重要方向之一。如果說大部制改革對(duì)中央和省級(jí)電子政務(wù)發(fā)展中解決資源共享問題起到了重要的推動(dòng)作用，那么在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，“省管縣”從另一個(gè)側(cè)面彌補(bǔ)了這一空白。地方政府的資源開發(fā)利用受到部門利益的干擾，資源共享率低，數(shù)據(jù)整合難度大，實(shí)現(xiàn)“省管縣”從理論上講，可以把體制上一些弊端打破，原來地區(qū)與地區(qū)、部門與部分不愿意拿出信息共享，現(xiàn)在重新組合在一起，信息資源整合，數(shù)據(jù)資源整合體制被打破了。

　　不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間信息資源的統(tǒng)一，同一信息資源在不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間暢通共享，是我們要追求的目標(biāo)。面向“十二五”的中國電子政務(wù)發(fā)展，互聯(lián)互通、統(tǒng)一共享的信息資源，將成為實(shí)現(xiàn)更深化應(yīng)用、更高效行政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　業(yè)務(wù)整合：頂層設(shè)計(jì)打破“縱強(qiáng)橫弱”格局

　　各地方、各部委電子政務(wù)CIO們普遍認(rèn)為，當(dāng)前，信息化理念已經(jīng)深入人心，過去只是手段，現(xiàn)在已經(jīng)與業(yè)務(wù)融為一體，不可分割。不但“電子”和“政務(wù)”不可分割，而且推進(jìn)、建設(shè)、應(yīng)用三類主體也不可分割。楊學(xué)山認(rèn)為，電子和政務(wù)的關(guān)系正在從結(jié)合向深度融合轉(zhuǎn)變。在今天已實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的單位，只提結(jié)合已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，結(jié)合是對(duì)原有業(yè)務(wù)流程復(fù)制、改造，而在當(dāng)前的信息化環(huán)境下，提升執(zhí)政能力、履行政府職責(zé)，對(duì)流程的考慮要更高層面，要重新設(shè)計(jì)，而其中離開信息化是做不到的。由此給我們提出一個(gè)重要課題，就是通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)電子和政務(wù)的深度融合。

　　我國電子政務(wù)正在從以項(xiàng)目為主線轉(zhuǎn)向以體系結(jié)構(gòu)、總體規(guī)劃為主線的全局推進(jìn)模式，這正是業(yè)務(wù)整合的重要體現(xiàn)。今天，以項(xiàng)目為主線面臨的問題：可持續(xù)性不足，缺乏運(yùn)維費(fèi)用，更新完善不能停止，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求，給部門、地方的全局性推進(jìn)帶來很大麻煩，導(dǎo)致縱強(qiáng)橫弱，地方布局被割裂。近年來，電子政務(wù)項(xiàng)目往往是一個(gè)部門甚至是一個(gè)系統(tǒng)里面的一個(gè)局部在推進(jìn)，形成了很多的應(yīng)用“碎片”，造成“縱強(qiáng)橫弱”，垂直部門電子政務(wù)系統(tǒng)與地方電子政務(wù)建設(shè)不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。這就是為什么今天始終強(qiáng)調(diào)要業(yè)務(wù)協(xié)同，防止信息孤島，要處理好縱橫關(guān)系的由來。這些問題的產(chǎn)生就是因?yàn)樗槠啵?dāng)前我國在做“十二五”的電子政務(wù)規(guī)劃，就是要整合碎片，做到真正的頂層設(shè)計(jì)。大家普遍提到，要加強(qiáng)國家電子政務(wù)中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)，使其成為加強(qiáng)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)、打破“縱強(qiáng)橫弱”格局的主要抓手。