國脈電子政務(wù)網(wǎng)在線投稿地址：http://sub.echinagov.com/niming/index.asp

　　大部分地區(qū)在最初建設(shè)的時(shí)候，由于對(duì)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)存在著認(rèn)識(shí)的偏差，以及本地信息化建設(shè)資金等的局限性，使得多數(shù)地區(qū)沒有嚴(yán)格意義上的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)。隨著國家對(duì)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全性要求的提升，以及政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的日益規(guī)范化，清楚地界定本地政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況，以最小的投入建設(shè)和整合本地政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等成為當(dāng)前地方電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。為了進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范外網(wǎng)工程建設(shè)，國家先后出臺(tái)了相關(guān)的政策。根據(jù)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)）和《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2006〕18號(hào)）的要求，有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)目前取得顯著進(jìn)展，已經(jīng)初步具備承載中央政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)的能力。09年6月國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的通知》（以下簡稱“通知”），再次明確國家政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)。按照該通知規(guī)定，“在2010年底前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)省、地（市）、縣政務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，確保國家政務(wù)外網(wǎng)的統(tǒng)一性和完整性?！?/p>

　　各省市在推動(dòng)本地政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的過程中總會(huì)遇到各種各樣的問題，天津市作為政務(wù)專網(wǎng)推進(jìn)較早的直轄市，在外網(wǎng)建設(shè)和資源整合過程面臨著諸多較為復(fù)雜的問題。在外網(wǎng)建設(shè)過程中，天津首先要明確并解決以下幾個(gè)問題：天津市該不該建設(shè)天津政務(wù)外網(wǎng)？如果建，要如何在整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)與資源的基礎(chǔ)上以低成本建設(shè)？建成后能取得怎樣的效果？如何最大化發(fā)揮外網(wǎng)的作用？只要回答了以上問題，也就理順了天津市政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)思路與脈絡(luò)。針對(duì)這幾個(gè)問題，通過對(duì)天津政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中政務(wù)專網(wǎng)單一化存在的問題、天津政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)必然性以及政務(wù)外網(wǎng)建成效果三個(gè)方面的分析，從多個(gè)角度就以上問題分別作出回答。

　　一、 政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)的區(qū)別與聯(lián)系

　?。ㄒ唬┱?wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)概念

　　政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)三者的內(nèi)含不是固定不變的，隨著外界環(huán)境的變化，它的所包含的內(nèi)容會(huì)有所擴(kuò)展和延伸。正是由于這種變化使得人們對(duì)于外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)的認(rèn)識(shí)比較模糊，在一定程度上存在著某種誤區(qū)。在現(xiàn)實(shí)中，由于不同部門、不同地區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的差異性，使得政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)三者的界線并不特別明確，存在著概念亂用等現(xiàn)象。

　　傳統(tǒng)意義上，外網(wǎng)是指互聯(lián)網(wǎng)，但實(shí)際上，“外網(wǎng)”分為互聯(lián)網(wǎng)與“電子政務(wù)外網(wǎng)”，兩者相互依賴，按照中辦發(fā)[2002]17號(hào)文件要求，國家電子政務(wù)外網(wǎng)是與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)物理隔離，并與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離的政務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)。電子政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專業(yè)網(wǎng)，是基于互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)采用了特定安全設(shè)施的政府專網(wǎng)用于支持政府面向社會(huì)提供服務(wù)的專用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及其承載的政務(wù)部門社會(huì)管理、公共服務(wù)等面向社會(huì)服務(wù)的各種應(yīng)用系統(tǒng)，主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會(huì)的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不需在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)。到目前為止，電子政務(wù)外網(wǎng)在國家以及部分省市承載業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行等功能，如政府間日常辦公、非涉密業(yè)務(wù)的電子公文傳輸系統(tǒng)

　　政務(wù)內(nèi)網(wǎng)是政府的內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)信息網(wǎng)（Intranet），處理政府部門間涉密信息，完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的分析、處理，公文辦理、流轉(zhuǎn)審批和運(yùn)行本單位業(yè)務(wù)等工作。最初的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)被簡單地定義為內(nèi)部局域網(wǎng)，也就是各個(gè)政府部門的內(nèi)部辦公自動(dòng)化環(huán)境，具體就是指我們平時(shí)用于公文交換和資料交換的局域網(wǎng)。隨著部門局域網(wǎng)的普及，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的含義有所擴(kuò)展，現(xiàn)在所說的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)擴(kuò)展為省、市、縣級(jí)三級(jí)單位的寬帶網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以各級(jí)政府為牽頭單位，包括其它委辦局在內(nèi)的政務(wù)局域網(wǎng)，為該局域網(wǎng)內(nèi)全部政府部門的政務(wù)信息交換和資源共享提供高效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同政務(wù)部門之間的涉密信息的交換與共享。

　　政務(wù)專網(wǎng)是在內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過上下左右互聯(lián)而成的政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)（Extranet）。政務(wù)專網(wǎng)是黨政機(jī)關(guān)的非涉密內(nèi)部辦公網(wǎng)，主要用于機(jī)關(guān)非涉密公文、信息的傳遞和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，它與外網(wǎng)之間不是通過傳統(tǒng)的防火墻來隔離，而是通過網(wǎng)閘，僅以數(shù)據(jù)“擺渡”方式交換信息(網(wǎng)閘的HTTP、FTP、SMTP等通用協(xié)議全部關(guān)閉或不提供這些協(xié)議支持)，以便實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與內(nèi)部業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的銜接從本質(zhì)上看政府專網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)在物理上是一套網(wǎng)絡(luò)，是政府系統(tǒng)的內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，是處理涉及國家秘密事務(wù)的涉密網(wǎng)。鑒于此，我們將政務(wù)專網(wǎng)并入到政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，將完整的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)界定為只包括非涉密的政務(wù)外網(wǎng)、涉密的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，以及為公眾提供信息的互聯(lián)網(wǎng)。